洛陽老城區：推行“1+4”結對幫扶活動建立聯系服務群眾長效機制

河南省洛陽市老城區位於洛陽市城市區中東部和北部，是洛陽最早的建成區，總面積56.74平方公裡，其中城區面積4.74平方公裡。

老城歷史悠久，人文底蘊深厚，是古洛陽現存風貌最古老的城市區。其建城史可追溯到公元前1042年的西周時期。北宋始設河南府城，“老城”之名由此而來，金設“金昌府”。悠久的文明史孕育了無數歷代名流、文人雅士。著名哲學家、思想家、道家學派創始人老子在北邙翠雲峰上隱居煉丹，並著成《道德經》﹔北邙翠雲峰上清宮遂成為道家和道教的發源地，是道家“七十二福地”之一。蔡倫造紙、張衡制儀、司馬氏治典、許慎作《說文解字》，杜甫、白居易、歐陽修、曹植、左思等都在洛陽留下了千古詩篇。

老城區現共有黨員6010名，其中農村黨員1126名。區屬黨（工）委14個，區屬黨總支4個，共有269個基層黨組織（其中：基層黨委6個，黨總支23個，黨支部240個）。

一、背景與起因

為深化拓展黨員干部聯系和服務群眾制度、進一步密切黨群干群關系、不斷強化基層組織和黨員干部服務基層、服務群眾的能力，努力鞏固黨在基層的執政基礎。近年以來，伴隨著社會愈加開放、思想愈加活躍、利益格局調整愈加深刻、利益主體日益多元，群眾的民主意識、法制意識、參與意識、監督意識不斷增強的現狀，中共老城區委組織部始終堅持將發揮黨員干部的模范帶頭作用作為黨建工作創新的一項重要內容，全區上下積極實踐，努力探索，以踐行黨的群眾路線教育實踐活動為動力，經過充分調研，總結出了一套符合區情實際的聯系服務群眾的新方法，在全區黨員干部中推行“1+4”結對幫扶活動，以解決群眾實際困難和問題來實現重心下移、問需於民、密切聯系。

二、主要做法

所謂“1+4”結對幫扶活動，指的是老城區副縣級以上領導干部每人聯系1個辦事處、1個社區（村）、1家企業（項目）和1戶困難群眾，副科級以上黨員干部每人建立1個黨建聯系點、分包1戶困難群眾，每月深入聯系點不少於2次。2013年活動開展以來，全區共協調解決民生問題千余件，化解矛盾糾紛200余起，幫助企業解決經營難題150余個。

在具體工作中，聯系領導針對工作的不同特點，抓重點、帶全面，在服務上下功夫，在幫扶上著力氣，改進了工作作風，密切了黨群關系。

（一）立足特色，明確發展方向，服務引導街道辦事處推動科學發展

聯系領導在幫助辦事處協調解決日常工作開展過程中遇到問題的同時，更注重服務引導辦事處根據自身情況來明確重點工作，推動各項工作協調發展。一是突出自身特色明確發展思路。老城區的東、西南隅辦事處是洛陽古城遺址區，擁有得天獨厚的物質及非物質文化遺產，因此，聯系領導在推動古城保護項目的過程中，更加注重督促辦事處做好對古城歷史文化風貌的收集和記錄，並盡力在保護過程中得以重現，結合區域內文化產業的發展，著力將其打造成凝聚近千年來洛陽厚重歷史文化積澱的新地標。目前高規格的規劃已經專家論証完畢，與升龍集團簽訂了85億元的改造協議，力爭用2-3年時間完成古城保護項目。二是立足全市大局推進重點工作。推進新型城鎮化建設工作是當前的重要工作，老城區邙山辦事處地處城中、城郊，群眾對城鎮化要求迫切，任務十分繁重。因此，聯系領導一直泡在村裡了解群眾所想、所需、所盼，邀請東南大學等多名專家和團隊進行策劃，會同城建、土地、規劃、招商等工作分管領導及各項目指揮部負責人，拿出了新型社區集聚、產業配套完整、生活成本保障、城建設施對接的邙山辦事處全面鎮域規劃，贏得了群眾擁護。目前全區中溝、史家溝等7個城中村改造項目建設推進順利，特別是群眾安置房建設走在了全市前列。三是整治落后工作提升工作水平。道北路辦事處的經濟社會發展一直處於老城區前列，但因其地處城鄉結合部，居民構成復雜，流動人口眾多，造成在全市公眾安全感調查中，連續兩次排名全市末位。聯系領導在分包該辦事處后，多次深入道北路辦事處調查研究，結合轄區實際，與黨工委班子共同研究制訂整改提高方案，實施了提升公眾安全感的“七抓”措施，即抓領導、抓宣傳、抓巡防、抓門衛、抓技防、抓回訪、抓打擊，在短時期內使該辦事處公眾安全感在全市排名提升60個位次，較好扭轉了被動局面。

（二）立足和諧，創新方式方法，服務扶持社區（村）化解積存難題

全區“1+4”結對幫扶活動推進以來，各聯系領導按照區委統一部署，以服務扶持社區（村）化解積存難題為突破口，加強基層黨組織建設創建優秀和諧社區（村）。一是為流動黨員“建家”。社區黨員分散、流動黨員多、管理難度大，一直是基層黨建普遍存在的難題。聯系領導在摸清分包社區（村）的真實情況后，將重點放在建立起一套符合轄區實際的流動黨員管理辦法。如，治安街社區是一個流動人口密集的鬧市社區，聯系領導在多次深入社區了解情況后，組織召開了由辦事處、社區負責人及社區熱心群眾代表參與的座談會，針對該社區流動黨員管理上存在的漏洞，收集大家的意見和建議，建立起一套流動黨員管理台賬和專人聯系制度，收到了良好效果。以治安街社區黨員管理模式為原型的稿件《6元黨費傳遞的信念》、《77名黨員傳遞的力量》相繼被洛陽日報和洛陽電視台新聞聯播專題報道。二是為基層組織“減負”。我區是老城區，古老建筑既是特色，又因缺乏規劃、房舍破舊密集，使得社區建設用房及硬件設施緊張、難以達標。聯系領導將此類問題列入必須第一時間解決的重點難題，通過在資金和人力上傾斜、協調房屋開發企業支持，並結合無主管小區的物業全覆蓋工作，擴大了社區（村）用房面積、改善了硬件設施，較好地減輕其長期以來的負擔。如，營庄村委會幾次搬遷，沒有固定的辦公場所和黨員活動場所，聯系領導在積極協調有關部門，利用5天時間，將面積 100余平方米的黨員活動室建設完成。隨后，又籌措資金1萬元完善活動室設施。同時，根據群眾反映強烈的問題，幫助村委會新修村道路 3000米，新打機井一眼，修整村內主干道的下水排水設施，有效改善了群眾生活條件。三是為后進黨組織“摘帽”。聯系后進社區（村）的領導，結合全市后進社區（村）整頓工作的統一安排，將整頓工作作為扎實開展“1+4”活動的重要抓手，通過加強聯系、調研指導、整合資源、集中扶持，使后進社區（村）發生較大轉變。如：南門口社區地處城鄉結合部，居民小區物業管理不規范，社區“兩委”剛換屆，新任社區人員有適應期，加之有居民東西被竊現象，群眾滿意率較低。針對此情況，聯系領導多次深入社區召開座談會，梳理問題根源，提出整改意見，採取具體措施，做到人防、物防、技防三合一，轄區治安環境明顯好轉，群眾滿意度很快提升。

(三)立足發展，優化發展環境，服務協助企業解決發展難題

當前我區企業反映的訴求主要集中在融資困難、人才引進、行政審批、稅收及項目資助政策和區域經濟政策宣傳及理解等方面，因此，在協助企業解決此類困難的同時，我們更加注重形成一套相應的服務企業機制，著力優化環境，提升服務質量，提高服務效率。一是親力親為，協調企業多方融資。我們協調區域內金融機構每季度組織召開銀企洽談會，對接聯系領導親自參加洽談，對分包企業的融資計劃進行重點推介，利用政府部門的支持，增強銀行方面對融資行為的信心，洽談會簽約金額同比大幅增加。苗南城中村改造中，開發企業資金運轉遇到了暫時困難，聯系領導利用區財政融資平台積極籌措資金2000萬元，使企業渡過了難關。二是現場辦公，加大問題協調處理力度。在全區范圍內實行“一線工作法”，聯系領導牽頭，在企業所在地現場研究問題、解決問題。城中村改造過程中，增凱公司涉及到高壓線路遷移問題，聯系領導多次協調東城電業分局負責人一同前往企業項目所在地現場調研，提出遷移的可行性辦法，在用時最短、資金最省的條件下很快完成了線路遷移工作，確保了群眾安置房建設的順利推進。三是服務前置，縮短企業辦理行政手續所需時間。行政部門的審批周期往往會影響到企業運轉效率，在聯系企業的過程中，領導們高度關注該問題，力爭想在前面、做在前面，千方百計縮短行政辦理事項的期限。面對老城醫院在改制過程中可能遇到的眾多問題，聯系領導牽頭協調區委組織部、區發改委、區衛生局、區人事局、區財政局等相關負責人一同前往醫院召開辦公會議，就手續報批、人員分流、資金保障等問題集體研究、集中辦理，促使老城醫院順利進入改制程序。四是注重引導，協助企業爭取政策資金支持。聯系領導在扎實做好幫助企業解決困難的同時，肩負起了政策宣傳員的職責。對符合企業實際的政策及時與分包企業進行溝通，並認真組織項目申報、評審和推薦。通過爭取，洛陽中隧工程機械有限公司、洛陽東申玻璃有限公司的2個項目獲得2012年支持中小微企業發展專項資金45萬元，洛陽全福食品有限公司獲得2012年河南省特色產業中小企業發展項目資金90萬元，為企業發展爭得了外力。

(四)立足民生，解決實際問題，服務幫助困難群眾走出生活困境

每一次聯系領導的走訪過程實際就是面對群眾，傾聽呼聲,收集意見的過程。一是關懷備至“惠民生”。聯系領導收集到大量群眾集中反映老城轄區一直沒有供暖，造成生活不便。區委、區政府第一時間做出決策，立即啟動建設供暖設施，並將該議案及時上報市人代會確定立案。由於我區的舊城區面積小、人口多，熱源點選址工作比較艱難。分管領導在多方了解后，決定採用高效煤粉新型技術，極大程度節約佔地，選址工作順利進行。經過與市相關部門的溝通協調，舊城區部分居民終於在今年冬天用上了暖氣。二是力所能及“解民憂”。聯系領導立足從根本上解決問題，在就業、審批、糾紛調解等方面幫助困難戶化解大量生活難題。南關東城壕小區居民段艷利自2006年購買房屋后一直未能辦理房產証，聯系領導在多方了解情況后，召集區舊改辦、南關辦事處相關負責人進行協調，要求一個月內通報辦理情況，兩個月內力爭辦妥，最遲不得超過三個月。經過兩個多月的努力，段艷利以及與她情況相同的15戶居民一同拿到了等待6年多的房產証。三是千方百計“保民康”。因病致困佔據困難戶中的一大部分，因此，爭取各方醫療資金成為聯系領導幫助此類困難戶的重要方式。如，“洛陽市抗癌明星”孫紅蕾由於患上淋巴癌，經過多年治療，家中已負債累累。聯系領導在前往醫院探望並詢問其主治醫生治療意見后，迅速聯系相關部門，經過多次溝通協調，區民政部門從歷年節約的醫療救助款中拿出1萬元，區慈善協會幫助其解決醫療費1萬元，協調市慈善總會救助1萬元，積極爭取市社保局在醫保統籌支付范圍之外，再為其報銷50%的醫療費，同時，每年追加15萬元專項基金用於其治療，較好解決了本人的生活困難。營庄村老黨員、原支書劉銀魁同志，由於常年工作辛勞，身體狀況不佳，家中生活困難。聯系領導在得知其住院治療后，第一時間前往探望，並自費拿出500元慰問金。同時，辦事處、村組織又資助5500元，區委組織部也從黨員關懷資金中撥付2000元，解決了燃眉之急。四是“身”入家中“暖民心”。給錢給物是服務支持，走訪送暖更是給困難戶增加信心的重要方式。全區還在“1+4”活動的基礎上開展“牡丹花開送溫暖”活動，要求在洛陽牡丹文化節期間，各級黨員干部要帶頭走出機關，走進聯系戶，每人至少深入分包困難戶一次，與群眾同吃一頓飯、共敘一席話、解決一個難題，真正讓困難群眾感受到黨的溫暖。七一前夕，舉行了“1+4結對幫扶”愛心助學活動，對已摸排出12名家庭困難學生，由區聯系領導協調12家愛心企業一起攜手對其進行長期資助，直至大學畢業。學生完成學業后，在雙方達成一致的基礎上，愛心企業可優先錄用貧困學生到本企業就業。此項活動有效緩解了一些困難群眾由於貧困導致子女無法完成學業的問題，也讓貧困學子們體會到了黨和政府對他們的濃濃關愛。“雙節”期間，我區又開展了“1+4”結對幫扶“大走訪、大慰問、送溫暖”活動，全區各級組織各級領導共投入資金35萬元，走訪慰問困難群眾共計2300戶，慰問老干部、老黨員、生活困難黨員500人次，為困難黨員群眾切實解決了生活上的實際問題，讓生活困難黨員和老黨員感受到了黨組織的溫暖，幫助他們過一個安定、祥和的新年。

三、成效與反響

一直以來，全區上下始終秉承“問題在我手中解決，工作在我手中創優，民生在我手中改善，發展在我手中提速”的老城作風，不斷把活動引向深入，在全區掀起黨員干部“1+4”結對幫扶活動的熱潮。通過著力解決基層組織和基層群眾面臨的實際問題，切實感受到黨組織的凝聚力大幅增加，在全面推動各項工作的過程中來自於基層和群眾的阻力明顯減少，化解了各種制約老城發展的瓶頸問題，重點項目得到新突破，經濟轉型實現新跨越、城市建設邁上新水平、民生改善取得新進步、社會和諧再上新高度、黨的建設開啟新征程，各項社會事業都取得了新的長足進步。先后有多家新聞媒體報道了我區的這一做法，此項工作也受到了省、市主要領導的批示，並要求在全省總結推廣。

四、啟發與拓展

黨的十八大報告提出，要在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。黨的群眾路線是黨的性質和根本宗旨的重要體現，是一切工作的出發點和落腳點，是黨的生命線和根本工作路線。這就要求我們要始終把引導黨員干部提高群眾工作水平、改進群眾工作方法、創新群眾工作機制作為踐行黨的群眾路線、提高為民服務水平的必修課。

從活動開展的實踐中我們感到“1+4”結對幫扶活動之所以能夠發揮積極的作用，實現老城基層黨建工作“組織創先進，黨員爭模范、發展上水平、群眾得實惠”的目標，就在於堅持群眾觀點，踐行群眾路線這一根本要求，這項活動也為群眾路線教育實踐活動順利開展提供了有益啟示和有效載體。現在黨的第二批群眾路線教育實踐的活動號角已經吹響，我區將以“1+4”結對幫扶活動作為“為民”的重要載體，以“用最好的方法解決問題”活動作為“務實”的載體，以“狠抓落實”為措施保障“清廉”，切實保証黨的群眾路線教育實踐活動扎實有效，不走過場。

在接下來的“1+4”活動中，我們將進一步“把加快發展和維護群眾利益放在工作的首要位置，把關心和服務群眾作為領導干部的第一職責，把群眾的呼聲和意願作為指導工作的關鍵信號，把群眾滿意度作為衡量工作和政績的重要標尺”。面對走訪中發現的新問題新情況，我們將會進一步組織開展“1+4”愛心助學活動、“1+4”走訪慰問活動、“1+4”幫貧解困活動、“1+4”開源造血活動等一些列活動，使“1+4”活動扎實有效持續開展下去。用這“四把利劍”徹底清除黨委、政府與群眾之間的阻塞，切實改進工作作風，使“1+4”結對幫扶活動向縱深化發展，切實加深黨群之間的血肉聯系，努力贏得群眾的信任和擁護。