山東寧陽鶴山鄉：黨委工作規范“四三二一”工作法

鶴山鄉位於寧陽縣西北部，總面積99平方公裡，人口5.6萬人，耕地8.8萬畝，下轄45個村和1個社區居委會，下設10個黨委（總支），102個黨支部，共有黨員2382名，其中農村黨員1751名。近年來，鶴山鄉黨委按照上級要求，立足自身實際，探索出了一種務實高效的黨委工作規范“四三二一”工作法，推動了全鄉經濟社會科學快速發展，得到了市委組織部的認可，並召開現場會面向全市推廣。

一、背景

“郡縣治則天下安，鄉鎮治則郡縣治”。鄉鎮黨委是鄉鎮政治經濟和各項社會事業的領導核心，它直接面對老百姓，是農村各項工作的直接領導者，是整個農村基層組織的龍頭。發揮黨委“總攬全局、協調各方”職能，必須十分清晰黨委在鄉鎮工作中的角色定位和用力所在。一是知道“抓什麼”。近年來，以“鄉鎮增財力、農民增收入、農業增效益”為重點的鄉鎮經濟已成為鄉鎮工作的主旋律。鄉鎮黨委隻有定准方向，擺正位置，認真履職，發揮作用，才能做到忙而不亂、多而有序、急而不躁、穩而不怠，協調各方形成工作合力攻堅克難。二是知道“怎麼抓”。“上面千條線，下面一根針”，鄉鎮工作事情多、任務重、壓力大。面對發展新形勢、新任務，鄉鎮黨委如果缺乏工作主動性、創造性和前瞻性，在工作中往往會出現抓點而忽視面、抓事而忽視規律、抓枝節而忽視系統、抓實干而忽視理論等問題。為建立一套全面的、系統的、規范的管理體系，鶴山鄉緊扣黨委工作職能定位，系統梳理黨委工作內容，在總結經驗、提煉升華、廣泛征求意見的基礎上，探索出了一種簡便易行的“四三二一”工作法。

二、做法

1、明確標准。“四三二一”工作法中“四”是明晰“加強基層黨建、推動科學發展、促進文明進步、服務農民群眾”四項職責，以便更好地把握工作方向，找准工作重點，使確定的工作目標更加符合科學發展觀要求，符合群眾意願﹔“三”是優化“決策、執行、考評”三大機制，以便更好地規范黨委議事決策，保証決策科學性，提高黨委班子執行力﹔“二”是建立“服務、管理”兩個平台，服務群眾、服務基層、服務發展，以便更好地改進方式方法，促進社會和諧﹔“一”是強化一個組織保障，提高黨委工作效能，以便更好的加強黨委對工作的組織領導。堅持從以上十個方面加強鄉黨委規范化建設工作，確定工作重點，明確標准要求，為鄉鎮黨委工作規范提供了“一把尺子”，使黨委各項工作有章可循，有據可依。

2、嚴格遵循。在工作推進過程中，鶴山鄉嚴格對照“四三二一”工作法的標准要求，做到遵循規范不走樣、規定動作一個不少。譬如，每月至少召開三次黨委會或黨委擴大會，集中討論決定全鄉涉及全局性、政策性和群眾性的重大問題。2010年以來，研究部署了“打造特色之鄉、建設優雅鶴山”、建設“九皋文化社區城”、開展“基層組織建設集中月”、設立“農村社區節”等方面的重點工作，切實提高了鄉黨委議事決策的科學化、民主化水平。

3、創新完善。為進一步提升黨委工作的規范化、科學化水平，鶴山鄉立足實際，大膽創新。一是創新基層組織設置。實行“大部門”工作制，把全鄉33個平行部門站所整合為13個大部門辦公室，實行“1+N”的工作模式，進一步提升了服務質量和工作效能﹔成立鄉機關黨委，根據部門設置下設11個機關黨支部，有效加強了機關黨員的管理﹔將原王卞東、東王卞、王卞西、山窪四個村依法撤銷，成立了王卞社區黨委和居委會，有效整合了各種資源，實現了全面快速發展，成為全縣新型農村社區建設的排頭兵。二是創新村級管理方式。創新建立了“基層組織建設動態管理綜合模型”，對社區和村黨組織實施“三類九檔”管理法，進行動態管理，使農村干部干有方向、追有目標，促進了村級班子的晉位升級。目前，全鄉46個村級班子，一類班子達到19個，二類班子25個，三類班子2個，消滅了村集體經營性收入5萬元以下的村。三是創新黨建活動載體。堅持把每年的3月和11月確定為“基層組織建設集中月”，以活動開展促項目建設、以項目建設檢驗活動實效，實現了黨建工作和經濟社會發展的深度融合。在黨員干部中開展進村庄值夜班，進田間干農活，進農家住下來，進寒門助貧困，進企業當員工，進校園聽堂課這“六進”體驗活動。全鄉各級黨員干部親身體驗群眾在衣食住行等各方面的切身需求，以直觀的感性認識帶動對群眾感情的升華和群眾工作能力的提升。四是創新黨員管理機制。制定了《不合格黨員的處置管理辦法》，明確了黨員在不履行黨員義務、道德缺失、非法上訪等13個方面的不合格表現，2013年共評出不合格黨員17名，分別給予批評教育、限期整改、專人幫扶、除名等不同形式的處置。制訂了《預備黨員“六個一”管理辦法》，即：組織一次系列義務勞動、做一件發揮先鋒作用的實事、進行一次鄉黨委書記個別談話、撰寫一份黨性實踐報告、召開一次轉正答辯會、開展一次入黨集體宣誓儀式。在2013年要轉正的53名預備黨員中，有4名預備黨員延遲轉正，有2名取消預備黨員資格。

三、成效

鶴山鄉“四三二一”工作法推行以來，通過明確職責、優化機制、強化領導，取得了明顯的實踐效果。

1、經濟實力明顯增強。大力開展社區招商，強力推進土地“全流轉”，著力培植農業龍頭企業，扎實開展富鄉富村富百姓“三富”工程。一是實行社區招商富鄉財政。立足發達地區產業轉移、資本流動和用工現狀，以“社區+工廠”發展模式，各社區分別建立了“返鄉創業園區”。目前，山東雲匯變壓器、泰安宏邦制衣、泰安斌龍服飾等8個過億元項目成功落地投產。2013年實現財政收入1761萬元，其中地稅完成1705萬元, 比上年增長32.6％。二是開展土地“全流轉”富村集體。成立了鄉土地流轉中心，提供全方位、綜合性、一站式服務。目前，全鄉成功流轉土地2萬多畝，鵝鴨廠村、白塔寺村、東皋村、坡庄村實現土地“全流轉”。全面推行百畝集體經濟試驗田，鼓勵村集體從農戶中承包土地，進行土地規模化、集約化、園區化生產經營，壯大村集體經濟。2013年30個村發展集體經濟試驗田8500畝，年增加村集體收入1500萬元。三是扶持農業龍頭富百姓。著力培植做強一批農業龍頭企業，不斷增強龍頭企業的輻射帶動能力。泰安銀王卞有限公司把薄皮核桃作為主導產業，帶動發展基地面積1萬畝﹔泰安金麥香面粉廠二期日產500噸小麥面粉加工項目，帶動優質小麥種植基地2萬畝﹔總投資1億元的泰安綠洋洋蔬菜有限公司，輻射帶動優質蔬菜種植面積2萬余畝﹔總投資1.6億元的泰安盛佳烽食品有限公司，帶動就業650余人，年增加農民收入1300萬元。

2、社區建設深入推進。以九皋文化社區城建設為統領，堅持社區建設、社區經濟、社區文化、社區管理和社區黨建“五位一體”統籌推進，社區建設走在了全縣、全市的前列。在國家行政學院、人民網聯合發起的“全國新型城鎮化范例征集”活動中，我鄉社區建設的典型經驗做法經過專家評審，最終入選全國十大案例。一是推進社區建設。按照適度超前、功能配套、突出特色的原則，聘請有資質的單位，綜合考慮行政區劃、人口面積、經濟基礎、地理位置、歷史文化等實際情況，科學規劃新型農村社區建設布局。目前，全鄉7個社區均已開工建設，已建成社區居民樓107棟，入住1608戶，在建居民樓35棟。二是優化社區服務。先后投資2000多萬元，健全完善了“鄉便民服務大廳、社區便民服務中心、村為民代理服務站”立體化服務網絡，推進由管理為主向服務為主轉變。積極推進社區服務中心建設，主動承接鄉黨委政府各項公共服務在基層的延伸。目前，皋山、王卞、羅山三個社區服務中心已投入使用﹔泗皋、鶴山等二個社區服務中心已完成建設，將於今年5月底前投入使用。三是創新社區管理。建設社區教育中心、社區慈善救助站等設施，依托鄉成人教育中心學校，建設中國農民工館，面向社區全體黨員群眾開展文化科技知識培訓。將社會管理的各項職能延伸到社區，有效破解了“社會管理難題”，實現了社會管理社區化。

3、民生事業顯著改善。堅持“以民為尺量萬千”理念，每年確定一批為民要辦的實事、好事，群眾滿意度測評在全縣名列前茅。一是完善水網建設。投資2600萬元建成了西引汶五支渠石砌工程，實現了常流水，基本解決了全鄉近3萬畝農田的灌溉用水問題，僅糧食增產一項每年就增加收入500多萬元。同時，按照“順藤結藤”、“順藤結瓜”的要求，建設了12處小型水利項目。二是大搞路網建設。去年投資1053萬元完成了鶴洸路、中皋北橋、皋山前路等8條道路建設，硬化道路裡程18公裡，綠化了縱橫全鄉東西南北的主干道，架起了鶴山內外溝通交流的“綠色通道”。三是加快學網建設。把教育當作最大的民生，建設完成了劉樓小學、山前小學教學樓，社區教育中心、趙庄綜合樓、泗皋幼兒園、王卞幼兒園四個教學樓項目正在緊張施工建設中。去年底為全鄉中小學、幼兒園每個班級安裝空調206台，價值100萬元，徹底解決了師生冬季取暖等問題。

4、文化繁榮發展。文化是一個地方發展的根脈，對於富於文化底蘊的鶴山鄉來講，更具重要意義。一是善於創造文化事物。創造性地開展以“孝約”、“信約”、“義工約”、“創業約”、“狀元約”、“慈善約”等為內容的“文明之約”系列活動﹔創辦了《九皋有約》報紙﹔廣泛開展“文明之約十佳人物”、“鶴山精神感動人物”等評選活動﹔成立鄉文聯，聚集“鄉土型”文藝愛好者，積極開展系列文藝活動，努力打造獨具特色的文藝品牌，開創鶴山文藝事業新形象。二是著力培育新型文化農民。開設新農村大講堂百余次，培訓創業青年農民5000人次，免費定期發放《農村大眾》等報紙到各村致富能手、私營業主手中，不斷提高群眾的科學文化水平和創業致富能力。連續兩年舉辦社區節，搭建了全民健身賽場，開展豐富多彩的登山運動、水上運動、廣場健身等體育活動，組建了趙庄老年管事團、大柳樹藝術團、王卞社區鑼鼓隊、舞龍隊等文化隊伍。三是大力發展慈善事業。提出了打造“中國志願者之鄉”、“中國慈善之鄉”的目標，廣泛開展志願服務、慈善救助活動。目前，全鄉已建立7個社區志願服務基地，注冊社會志願者3000余名，組建了45支志願者隊伍，參加志願服務活動人員達到2000余人次﹔連年開展“捐寒衣，送溫暖”，救助貧困大學生等慈善活動﹔設立“慈善積分榜”，2010年以來慈善積分累計已達1000多萬分，受益群眾近萬人，涌現出一批“慈善人物”。

四、探討

鶴山鄉推行的“四三二一”工作法，探索出了具有鮮明特色的基層黨建規范化新路徑。通過探索和實踐，我們有這麼幾點體會和啟示。

一是黨委工作規范化建設為切實做好鄉鎮工作提供了一個基本遵循。“四三二一”工作法主要規范黨委議事決策、執行落實、考核評價，打造開放式決策、立體式執行、多元化考評的工作體系，提高了黨委科學決策能力和執行落實能力，更提升了新形勢下基層黨委做好群眾工作的能力，為鄉鎮黨委工作規范提供了“一把尺子”，使黨委各項工作有章可循、有據可依。

二是加強鄉鎮黨委工作規范化建設，要將服務群眾貫穿始終。基層組織建設的出發點和落腳點在於服務群眾，為群眾辦實事，讓群眾得實惠，“四三二一”工作法中把群眾的利益放在首位，把服務群眾貫穿始終。當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在開展，鄉鎮黨委又處在聯系群眾、服務群眾的第一線，要按照教育實踐活動的要求，創新群眾工作方式方法，不斷完善提升鄉鎮黨委工作規范化水平。

三是黨委工作規范化建設增強了干事創業創先爭優的自覺性。“四三二一”工作法的實施，進一步強化了鄉鎮黨委抓好黨建工作的責任感、使命感，努力把推進黨的建設與推進經濟社會發展緊密結合起來，讓黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，積極引導全體黨員干部在本職崗位上創先進、在日常工作中作表率，使干事創業創先爭優成為長期追求和自覺行動。

四是黨委工作規范化建設提高了鄉鎮黨委班子自身建設的要求。“四三二一”工作法的實施，對鄉鎮黨委班子自身建設提出了更高的要求，班子成員隻有不斷加強學習，提升能力，創先爭優，才能適應形勢任務要求，才能加快社會主義新農村建設步伐。

五是黨委工作規范化建設對鄉鎮黨委書記也提出了新的更高的要求。鄉鎮黨委書記在鄉鎮黨委中是“班長”，在集體領導中居於核心地位，其理論水平、業務知識、領導水平如何，直接影響著班子的整體水平和一個區域的經濟社會發展水平。所以，必須加強學習，提高理論素養﹔必須提升境界，提升認識事物的水平﹔必須加強實踐鍛煉，提升綜合能力﹔必須扎實苦干，更好地履行職責﹔必須加強個人修養，更好地展現集體的力量和個性魄力。