新疆木壘縣：開展“農村黨員信貸直通車”活動

【背景】

新疆木壘哈薩克族自治縣地處天山北麓，准葛爾盆地東南緣，轄13個鄉鎮場，8.8萬人，少數民族佔總人口的30%以上，是一個典型的農業縣。受各方面因素制約，農業生產仍然是農牧民收入的主要來源，農業基礎薄弱、農牧民收入積累有限，發展資金短缺的問題仍是制約當地發展的重要因素。根據黨的十八大提出“加強基層服務型黨組織建設”要求，結合正在開展的以為民務實清廉主題的群眾路線教育實踐活動，該縣從服務農村經濟、服務農牧民增收、服務地方建設，從扎實推進基層組織建設，解決基層群眾黨急難所需，著力建設服務型黨組織的要求出發，經過廣泛研究調查，從農牧民群眾最急、最需、最盼處著手，創新黨建工作內容，與農村信用聯社共同推出了“農村黨員信貸直通車”活動，不僅有效解決了農牧業發展資金短缺的問題，而且提升了黨員的黨性意識，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，促進了黨員群眾共同增收致富，助力於一方經濟的發展。

【主要做法】

活動主要由縣委組織部牽頭抓總，農村信用聯社組織實施，鄉鎮黨委監督管理、村黨組織具體操作，主要分六個步驟推進，有宣傳發動、調查摸底、成立聯保小組、評級授信、組織實施、考核監督。

1．搞好宣傳發動。召開各村黨支部書記、鄉鎮信用社工作人員會議，組織各村召開全村黨員會議，加大對“農村黨員信貸直通車”活動的宣傳力度。採取靈活多樣的方式，宣傳活動意義、總體要求、目標任務和工作措施，充分調動基層黨組織、廣大黨員參與“農村黨員信貸直通車”活動的積極性，為活動的開展奠定良好的思想基礎。

2．深入調查摸底。以村為單位，對開展“農村黨員信貸直通車”活動有關基礎情況進行全面調查摸底。重點摸清在家農村黨員的經濟狀況、項目發展情況、信貸需求、誠信程度等基本情況，確定扶持范圍，制定活動計劃，在所屬村黨支部和鄉鎮信用社建立專門檔案，並提出各村信貸資金支持對象及信用評價建議方案。同時，確定重點對象，進行重點扶持，每個鄉鎮至少樹立5個“農村黨員信貸直通車”活動典型，建立1個“農村黨員信貸直通車”示范基地。

3．成立聯保小組。廣泛開展調查研究，理清工作思路。根據調查摸底情況，確定為幫扶對象的黨員，在自願的基礎上成立聯保小組。聯保小組原則上由有致富項目、能帶領群眾致富的5名（含5名）以上黨員組成。

4．開展評級授信。對於有歷年貸款（陳欠）的黨員，在成立聯保小組前必須還清，否則不予授信。對農村普通黨員，可上調一個信用等級，對困難黨員可適當放寬授信條件，給予支持和幫助。對受到各級表彰的農村黨員，在評定信用等級時，提升一個等級，並按獲獎層次調整信用等級：獲鄉鎮表彰的，在原信用等級基礎上，上調一個等級﹔獲縣級表彰的，上調一個等級，在原信用等級利率基礎上浮動比例下降二個百分點，給予利率優惠﹔獲州級以上表彰的，上調二個等級，在原信用等級利率基礎上浮動比例下降四個百分點，給予利率優惠。信用等級分1A、2A、3A三個等級，最終不超過3A級，放貸金額根據黨員個人近三年家庭人均純收入、信用等級、個人資產的多少及項目實際資金需求，在風險控制范圍內確定。信用等級為1A的最多可貸1萬元，2A的最多可貸3萬元，3A的最多可貸5萬元。對近三年人均收入較高、信用度較好、資產較多的黨員，根據項目實際需要，貸款額度最多可達10萬元。對項目規模大、帶動能力強、資金需要量大的，可酌情提高貸款額度。信用社可通過聯保、抵押、質押方式發放貸款。

信用社根據綜合確定的貸款授信額度在村務公開欄醒目位置張榜公布，公開設立有獎舉報電話，接受群眾監督。

信用社將專門設立“黨員信貸”窗口。授信的農村黨員，必須在信用社建立經濟檔案，貸款時提供本人有效身份証件，根據投資項目，可隨時到信用社申請貸款，信用社工作人員隨時發放貸款。信用社將簡化貸款程序，公開業務辦結時限，公開服務承諾，公開投訴電話，開展上門服務，廣泛接受群眾監督，堅持把政治素質好、業務能力強的共產黨員及業務骨干，安排在業務窗口或農村信貸工作第一線，及時為辦理業務的農村黨員提供優質、高效、快捷的金融服務。

5．全面組織實施。信用社、各鄉鎮、各有關部門組織黨員干部深入幫扶村和“農村黨員信貸直通車”活動戶開展幫扶活動，落實幫扶措施，擴大活動效果。鄉鎮黨委建立督查通報和黨建工作巡查員制度，對活動開展情況進行定期督查，及時通報活動開展情況，宣傳先進典型，督促相關部門抓好各項措施的落實。鄉鎮黨委、各村黨組織積極配合信用社，組織專門力量，定期對農村黨員信貸資金使用、項目發展、兌現還貸等情況開展綜合調查，對信用等級及授信額度予以調整，建立動態檔案。同時，堅持跟蹤服務、注重效益，將信貸資金重點投向項目效益好、還貸信譽好、示范作用好的優秀黨員、優秀村干部和急需資金支持的貧困黨員。

6．嚴格考核獎懲。將“農村黨員信貸直通車”活動納入基層黨建工作，嚴格考核獎懲。根據考核情況，命名一批 “農村黨員信貸直通車”示范基地和“農村黨員信貸直通車”示范戶，並對活動中表現突出的村黨組織、示范基地、示范戶進行表彰獎勵。對貸款到期不還的黨員，經教育后要在規定時間還清貸款，否則，各鄉鎮黨委依據《木壘縣不合格黨員處置辦法（試行）》給予相應處置，並納入年終考核。對形成不良貸款的黨員，各鄉鎮黨委、村黨組織協助信用社催收，進入法律追償的依法追償。

【取得的成效】

活動開展以來，得到了廣大基層黨組織、黨員和信用聯社的大力支持，推進順利，收效顯著，對基層黨組織建設、黨員隊伍建設、農村經濟發展、金融機構自身建設都起到了促進作用，實現了多贏、共贏。

1．有效發揮了黨組織引領作用。活動為推進“支部＋合作社＋農戶”模式起到了“催化劑”的作用，在此項活動的推動下全縣建成“黨員創業示范基地”10個，調動了黨員、群眾創業致富的積極性，在示范基地裡100％建立了黨的組織，引導了農村經濟合作社向規范化發展，引領了群眾共同增收致富。

2．發揮了黨員致富帶富作用。活動中村黨組織積極培育本村的“農村黨員信貸直通車”示范戶，全縣共培育黨員示范戶300多戶，如今在農村，黨員成為了誠信的“金字招牌”。

3．有效推動了農村黨建工作。通過活動的開展，全縣“五個好”村黨支部所佔比例從60%，上升至88.5%，培養選樹了一批農村黨員致富帶頭人和黨員“三帶”標兵，黨員的先鋒模范形象在廣大農村得到了樹立，農村基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力明顯增強。

4．密切了黨群干群關系。活動中機關干部、村干部主動深入黨員家了走訪了解情況，核實信息，使干部學會了串農家門、聽百姓言，同時也發現了、排查出了一些群眾急難所需的問題，還結成幫扶對子1150對，為群眾解決實際困難655件。基層黨組織在群眾的威性顯著增強，黨員在群眾中的威性明顯樹立。

5．農村信用社經營狀況轉好。活動有效的發揮了村黨組織的橋梁作用和信用聯社的金融紐帶作用，較好地解決了黨員群眾發展資金短缺的問題，1000多名黨員通過“農村黨員信貸直通車”解決生產發展貸款資金3000多萬元。信用聯社也在活動中受益，業務量顯著增加，不良貸款比率明顯下降。

【探討】

基層服務型黨組織的建設，就是要從解決基層急難所需著手，從回應群眾關切著力，“農村黨員信貸直通車”活動緊緊圍繞社會主義新農村建設，以農牧民增收為核心，以暢通金融渠道、培育致富典型、幫扶貧困黨員、帶動群眾致富為主要內容，以農牧民黨員為服務重點，整合資源，借力發力，有效解決了農牧民黨員發展致富資金短缺問題，使基層黨組織服務群眾、凝聚人心的政治功能明顯增強，農村信用社服務農村經濟發展的水平明顯提高，黨員示范帶頭作用明顯增強，農牧區經濟發展和農牧民增收速度明顯加快，實現了黨的建設與經濟建設相融互動、共同發展。