荊州救助管理站：創建黨建七字工作法 創新為群眾服務方式

【案例背景】

無論是黨提出的“為人民服務”、“科學發展觀”，還是開展的“先進性教育”、“創先爭優”、“五個基本”“黨的群眾路線教育”活動，時時都在告訴我們，抓黨建，就是要與實際工作相結合，就是要以實質性的內容為載體，就是要收到切實的效果，就是要全面推進工作。荊州市救助管理站以黨建為推手，以創新服務方式為目標，著力在求真務實、改革創新方面狠下功夫，總結出救助管理基層黨建“學、建、聯、創、帶、評、常”七字工作法，從隊伍建設到組織建設，從基本制度到基本保障，從活動方式到具體作法，都涵蓋在這七個字裡面，運用到實際工作中，進一步提高了救助管理服務水平，及時幫助每一位流浪人員走出困境。

【案例內容】

一、以人本黨建，提升為群眾服務的隊伍能力

科學發展觀的核心是要堅持以人為本，一支高素質隊伍，才能鑄就一支戰斗型的集體。我站將救助事業發展與促進黨員全面發展有機結合，激活閃光點、激勵自信心、激發創造力，從而營造和諧穩定的發展環境，營造積極向上、團結和諧的良好氛圍。提出創建“五型”（學習研究型、開放創新型、求真務實型、平等和諧型、全面推進型）基層黨組織，要求班子成員做到“五做到”（發展思路優、創新本領強、工作作風實、團結協作好、廉潔自律嚴），黨員干部創“五優”（學習優、工作優、作風優、黨性優、評議優），通過各種方式促進創建工作，僅評議這一項，就開展了黨員相互評，群眾公開評，救助對象參與評等方式，從而在根本上將黨員隊伍的建設落到實處，全面提升職工為群眾服務的能力。

二、以和諧黨建，堅實為群眾服務的組織保障

基層黨支部作為黨的最基層組織，承擔著構建和諧社會的具體任務，明確黨建工作的地位和作用，就要走出黨建工作務虛不務實的誤區。一個和諧的黨支部是完善自身建設的基礎，是做好各項工作的基礎，是保持單位生機與活力的基礎。處理好黨建與中心工作的關系，在基層單位猶為重要，要做到同規劃、同布署，思想同心、目標同向、工作同步，將黨建工作與行政工作很好的結合起來，始終將受助人員利益放在第一，把握救助事業發展方向，縷清發展思路，著力在推動科學發展、促進社會和諧上狠下功夫。

三、以特色黨建，促進為群眾服務工作全面發展

（一）抓住一個“學”字，提高黨員整體素質。將黨員隊伍建設作為基層黨建工作的關鍵，以增強黨員服務意識、責任意識和提高服務質量為目標，構筑終身學習理念，將學習成果轉化為能力，創造性，預見性，增強隊伍發展活力。

（二）抓住一個“建”字，全面推進各項工作。從加強思想、作風、組織、制度、黨風廉政建設各方面入手，建規章、建制度，努力實現五個方面的全面提升。以嚴格的制度管人，提出了“監督中服務、服務中監督”的服務理念，“依法行政、熱情服務”的文明理念，“依法廉政、高效便民”的便民理念，從而增強了團隊的凝聚力，提高了荊州救助的公信度和社會認同度。

（三）抓住一個“聯”字，拓展救助服務職能。注重行政工作和黨建工作一起規劃、布置、落實的同時，更加廣泛地聯系社區、學校、社會組織等其他組織，整合社會資源，發動社會參與，共與二十余家社會團體、組織建立了共建合作關系，完善了工作機制，拓展了功能，化解了難題。借助運作良好的“救助協會”，為社會各界參與救助搭建了一個很好的平台，最大效能地吸納社會各界參與救助工作。

（四）抓住一個“創”字， 保持工作先進性。“培養創新思維，打造救助文化”，這是我們鞭策黨員干部的標語，創新工作一直是我站黨建與行政工作的重中之首。民營企業資助、社區參與的全天候、多功能的流浪兒童“救助學校”，很好的彌補了現有救助體制的不足﹔長江大學、沙市大學等高校在站內設立的“社會實踐基地”，千余名青年志願者很好的發揮了社會人力資源優勢﹔在市婦聯支持下設立的“反家庭暴力庇護所”，為特殊困境人群提供了全方位的幫助﹔引進國際先進理念建立的“兒童活動中心”和“農村服務中心”，有效地對兒童流浪進行了預防干預﹔國際組織合作的反拐項目，對打擊拐賣婦女兒童起到了很好的干預作用﹔借助媒體志願者和社區力量，經常性發動開展的社區居民愛心捐贈活動，每次收到很好的效果﹔與荊州晚報合辦的《救助公益周刊》，更是開創了救助行業的先河，受到民政部的高度認可。我站創辦的“類家庭”，不僅是救助管理制度的創新，也是學籍管理制度的嘗試，更是戶籍管理制度的突破，有位社會學專家曾經說過：“這是一次多部門的破冰行動，開創了多部門的第一次”﹔我站率先成立了全國首家“救助協會”，為社會各界參與救助搭建了一個很好的平台，最大效能地吸納社會各界參與救助工作。

（五）抓住一個“帶”字，營造良好團結氛圍。要求班子帶隊伍，老帶新，專業人員帶一般人員，加強培訓者的培訓，黨員領導干部標准上高於其他干部，要求上高於其他干部，行動上先於其他干部，帶頭增強大局觀念，服務科學發展。我站的“夕陽紅”救助服務隊，人人退休不退崗。定期組織開展有意義的服務活動，發揮余熱、奉獻愛心，如上街開展主動救助，給流浪兒童進行輔導，深入社區開展宣傳等等，起到了很好的帶頭作用，形成人人看身邊先進黨員看齊的良好氛圍。

（六）抓住一個“評”字，修正工作不足之處。我站以開放式的黨建方式，開展評議，領導評一般黨員，一般黨員評領導，黨員互評，請社會公開評，請救助對象評，人人參與評，從而樹立典型，弘揚正氣，促進整改。

（七）抓住一個“常”字，促進工作持續高效。將黨建工作按日常工作來抓，認真抓好、著實抓細、切實抓落實，常抓不懈，不浮於表面，不流於形式。

我站總結的救助管理站黨建“學、建、聯、創、帶、評、常”七字工作法，包涵了基層黨建工作的各個要素，每一個字都是一個方面，每一個字都是一個特色，它是從多年的工作實踐中總結出來的，也會在相當長時間內指導我站的工作，結合實踐，切實可行。

四、以社工黨建，帶動為群眾服務的方式創新

（一）個案工作方法與黨建相結合

個案工作方法是社工的基本方法之一，是以個人或個別家庭為服務對象，讓其更好發揮社會功能。專業工作者遵循基本的價值理念，運用科學的專業知識和技巧、以個別化的方式為感受困難的個人或家庭提供物質和心理方面的支持和服務。運用到黨建工作中時，表現為黨員與幫扶對象維持著面對面或一對一的共建關系。

1、老黨員與新黨員一對一

新黨員與入黨積極分子是我黨后備力量的源泉，“新老”共建不僅是簡單的互幫互助，更體現了共產黨員的良好精神面貌，我黨的先進性。老學員與新黨員每周要至少進行一次面對面談心，通過推心置腹的黨性交流，進一步增強青年黨員的黨性觀念，提高黨性修養。青年黨員也定期向老黨員匯報工作、學習和思想情況，老黨員有針對性地提出要求和希望，督促青年黨員不斷加強能力建設，提高黨性覺悟，增強自身素質。新黨員能深刻感受到老黨員身上的優良作風和品質，達到“老帶新”的培養效果，相互促進，共同提高。

2、黨員與群眾一對一

因人力資源不足，我站聘請了多名公益性崗位人員，此類人員大多為就業困難人員，家庭經濟條件落后，黨支部要求每一位黨員結對幫扶一名站內困難職工，家庭條件允許的情況下，另選擇一戶共建社區的困難家庭，針對性的開展各幫扶，或給予困難家庭經濟資助，或幫助解決子女上學、就業等問題，或運用專業的社工方法，提升家庭成員自身能力，幫助困難家庭走出困境。

3、黨員與受助人員一對一

我站為每一位受助人員提供專業化、規范化、科學化的救助服務。將人性化服務理念作為工作基礎，將優質服務作為規范管理的具體體現。站內要求每一位黨員選擇一名滯留時間長的受助人員，針對其個體情況，運用專業社工方法，為其制定個性化服務方案，並持續進行重點關注，努力為入站的救助人員營造一個溫馨和諧的家庭氛圍。

（二）小組工作方法與黨建相結合

1、站內黨員小組工作

為提高工作效率，高效整合人力資源，我站創新性在站內成立了突破行政關系的社工服務隊，社工服務隊的成員是各科室的取得了社工師資格的黨員或入黨積極份子，社工服務隊運用社工專業方法開展實務工作，在預防流浪鄉鎮行活動的深入開展、社區兒童活動中心的建設、流浪兒童需求評估及家庭監護能力評估、志願者服務的規范化管理、政府購買服務合作等方面突破創新，實現社會工作專業的本土化。社工服務隊還定期邀請站內黨員開展社工小組活動，通過小組游戲方式增加黨員之間的溝通和交流，促進黨員自身的反思，增強黨組織的凝聚力，進而增強戰斗力。

2、站外黨員小組工作

為推動救助社會化工作，我站黨支部與其他多個單位黨組織開展共建，通過教育性小組，組織基層黨組織的黨員學習科學的助人知識，掌握科學的助人方法，使其具有一定的助人意識。通過聯誼小組活動，促進基層黨組織經驗交流與合作，相互借鑒學習，融合成更大的戰斗堡壘，促進未成年人社會保護工作。

3、專業黨員小組工作

為充分利用本土高校資源，我站與長江大學法學系黨組織開展專業化的共建活動，以小組活動形式，一方面請高校黨員發揮專業帶動作用，應用專業知識協助救助管理站的救助服務實踐，著力推動救助工作立法、流浪兒童立法、監護權轉移立法等的實踐。另一方面通過派遣優秀黨員學生到救助管理站實習，在實踐中發現教學的不足，查漏補缺，提高教師教學質量﹔通過黨員帶動法學系教師到救助管理站參與實務工作，在工作中發現值得研究的新問題，推動黨員教師科研上台階。

（三）社區工作方法與黨建相結合

1、與社區黨組織開展共建

為將流浪從源頭抓起，我站嘗試與社區黨組織共建，開展預防流浪工作，並在探索中不斷充實工作內容，在創新中不斷完善工作機制，在共建社區的的社工站，黨員定期組織社區內的留守兒童、流動兒童、貧困兒童、二勞人員子女等特殊兒童開展活動。社區內建立的社區兒童活動中心，為成人與兒童的交流互動搭建一個溝通平台，寓教於樂，有效的發揮了社區預防流浪的作用，通過前期對所有家庭的入戶調查工作、社工介入，為社會工作的開展創造了良好的基礎條件，以點帶面，很好地推進了社區的預防流浪源頭治理工作。

2、與鄉鎮黨組織開展共建

我站開展的預防流浪鄉鎮行活動，就是站內的社工隊與困境兒童多的鄉鎮開展共建，社工服務隊深入走訪鄉鎮政府、偏遠學校、留守兒童家庭、困境家庭等，對困境兒童從多方面進行需求評估及幫扶，並與所到鄉鎮黨組織簽定預防未成年人流浪共建協議，建立良好的長效共建機制，共同做好未成年人預防流浪工作。

五、以科學黨建，構筑為群眾服務的理論指導體系

新時期，我黨對我站提出要創建學習型組織，學習什麼，理論知識？業務知識？專業知識？是的，這都是有必要的，我站認為，學習只是一種提高自身素質的方法，只是自身不斷進步的過程，學習的真正目的，不是看到什麼放進自己的腦子，不是聽到什麼放到心裡，不是將別人的東西生硬地據為己有，而是要將聽到的、看到的、想到的全部融合在一起，以科學的發展觀，最終落實到行動上，結合到工作中。以研究式的學習方式塑造共同的價值理念，堅實基礎，放眼長遠，使黨員的學習能力、知識素養不斷提高，使黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。

黨建工作根本的出發點是為人民群眾服務，回應人民群眾的需求。救助管理站的服務宗旨是為困境人員提供臨時性幫助， 黨建工作著力在求真務實、改革創新方面狠下功夫，著力在推動科學發展、促進社會和諧上狠下功夫，緊密結合自身實際，圍繞中心抓黨建，立足本職創佳績，總結出的救助管理基層黨建七字工作法，全面促進了中心工作的創新發展。抓“學”字，提高黨員整體素質﹔抓“建”字，全面推進各項工作﹔抓“聯”字，拓展救助服務職能﹔抓“創”字， 保持工作先進性﹔抓“帶”字，營造良好團結氛圍﹔抓“評”字，修正工作不足之處﹔抓“常”字，促進工作持續高效，真正做到了將黨建工作與行政工作緊密聯系起來，全面推進工作，為困難群眾解決問題、難題。