西藏南木林縣：“五項工程”構建流動黨員“五化”管理新格局

一、背景及動因

南木林縣地處后藏，為西藏第二人口大縣，隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入，農村、牧區流動黨員社會結構和組織生活發生深刻變化，給農牧區黨員群眾的管理及農牧區基層黨建工作帶來了一系列新挑戰。

一是流動黨員日益發展壯大。我縣每年外出流動黨員達3000余人次，佔黨員比例較大，流動黨員教育管理已經成為了黨的建設的重要組成部分。

二是流動黨員管理制度的不完善。新形勢下出現的流動黨員教育管理問題，尤其是流動黨員外出前教育、專人聯系、定期匯報等制度無法有效實施，同流動黨員經常性聯系不夠，未能完全掌握和了解流動黨員的思想、學習、工作情況，經常出現流動黨員離家又離黨，黨員受教育。

三是流動黨員管理遭遇新問題。近年來，南木林縣由於地域優勢，農牧區大量流動黨員外出藏北、日喀則、林芝、拉薩等地務工經商，有的甚至走出了藏區，對其政治表現、思想動態、行為處於無人監管、無人知曉狀態，加之部分流動黨員長期在外、容易受宗族派性影響，出現無人管理的現象，黨員成分、生活環境及思想意識形態趨於復雜化，為縣域社會和諧穩定帶來諸多隱患。

二、主要做法

1、暖心工程。一是解放思想變思路。各級黨組織通過多種形式開展思想政治工作，積極進行思想疏導、理順情緒，引導他們增強發展欲望，堅定發展信心。對有創業意向的，為民服務機構實施“一條龍”式服務，幫助應對困境，走出低谷，讓流動黨員切實感受到黨組織的溫暖。二是凝心聚力幫技術。通過聯合人社、農牧、水利等部門，組織開展為期1周的創業就業技能和實用技術培訓班，鼓勵返鄉外出流動黨員依靠自己力量，實現創業或二次就業。採取就業指導、提供公益性就業崗位、推薦給有用工需求的企業等措施，努力幫助流動黨員在家鄉實現再就業。三是統籌協調聚資金。通過協調金融部門、行業主管部門、政府項目部門、駐村工作隊等，幫助流動黨員協調解決創業資金，為返鄉外出流動黨員創辦項目，帶動就業。四是組織聯戶幫生產。充分利用“雙聯戶”工作，在農忙季節，積極組織聯戶生產，解決流動黨員家庭的勞動力問題。

2、愛心工程。目前，我縣共有農牧區留守人員400余人，其中留守兒童、留守老人達200名。為切實解決外出務工人員的后顧之憂，著力構筑四大“愛心”格局。一是以黨組織為主體的組織愛心網絡（村居黨支部、鄉鎮黨委、縣委組織部），把各級組織的關愛送到流動黨員心中﹔二是以教育部門為主體的學校幫護愛心網絡（教育局黨支部、縣一中、二中黨總支、鄉鎮完全小學黨組織），把學校的關愛送到他們心中﹔三是以群團組織為主體的社會呵護愛心網絡（工青婦、志願者），把團體的關愛送到他們心中。四是以民政為主體的社會愛心網絡，把社會的關愛送到他們心中。組織開展“同在藍天下，城鄉手拉手”、“你我攜手，關愛空巢老人”活動，組織社區志願者與留守兒童、空巢老人開展結對助學助困活動，增強城鄉交流，增進彼此友誼，有效地解決留守兒童生活乏味、興趣單調、缺少關愛問題，拉近城鄉兒童距離，解除流動黨員的后顧之憂。

3、向心工程。為切實加強對外出流動黨員的管理，實施了以“四個一”為主要內容的“向心”工程。一是開展一次走訪慰問活動。各級黨組織利用流動黨員返鄉之際，開展走訪慰問活動，幫助解決實際困難和問題，聽取他們的意見和建議。二是做好一個思想匯報。規定外出流動黨員不論走到哪裡，每年都要及時向流出地黨組織匯報外出思想工作情況，與流出地黨組織保持經常性信息溝通，使流動黨員不論走到哪裡，永遠不脫離組織。三是提出一條合理化建議。流動黨員外出辦理《流動黨員活動証》時，黨組織主動向他們壓擔子，要求他們至少要向家鄉提供一條合理化的發展建議，引導外出流動黨員把市場信息、發展項目等及時帶回家鄉，不僅自己帶頭致富，而且還要帶領群眾致富。四是帶動一次貧困戶外出務工。通過開展流動黨員致富能手結對一名困難黨員活動，幫助困難黨員掌握一項技能，幫助困難黨員脫貧致富。

4、放心工程。通過完善四個一，讓流出黨員放心。一是一人一卡。外出黨員所在黨支部給每個外出黨員建立一張跟蹤服務卡，內容包括外出黨員的流動去向、外出時間、地點、聯系方式等，支部做到心中有數，隨時掌握外出黨員的各方面情況。二是一人一聯。各村黨支部通過認真挑選思想政治素質好、工作能力強的支委會成員與外出黨員以1+1形式結成對子，同時擔當“聯絡員”，負責對外出流動黨員的聯系和教育管理。“聯絡員”定期通過書信、電話等方式主動了解黨員外出后的思想、就業和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的情況，引導流動黨員積極參與黨內活動，提供致富信息和參與家鄉建設，督促其定期向黨組織匯報思想、到流入地或原黨支部參加組織生活。三是一季一訪。外出黨員所在黨支部至少每個季度要到外出黨員家中走訪一次，了解外出黨員家屬思想、生產生活等情況，並給予關心和幫助，解除流動黨員的實際困難和后顧之憂。四是一年一議。每年春節、藏歷年期間，黨支部對外出黨員的《流動黨員流動証》進行查驗，了解外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況，並對其進行民主評議。評議內容包括是否遵紀守法，是否執行了流動黨員管理的有關制度，是否帶頭致富和帶領群眾致富、參加組織生活、繳納黨費、遵紀守法，特別是誠實勞動、合法經營、創業致富等方面進行考核，做出評議結論，把評議結果進行存檔，並在支部進行公開。通過落實“四個一”，實行動態管理、跟蹤服務、使全縣各基層黨組織改變過去外出流動黨員管理難的被動局面，對外出黨員做到“知去向、知現狀、知思想”，確保不讓一個外出流動黨員脫離黨組織的管理。

5、溫心工程。一是提升素質“促發展”。開展“我與家鄉共話發展”活動。各鄉鎮黨委充分利用春節、藏歷年期間外出黨員返鄉之際，積極組織本鄉鎮流動黨員召開座談會、慰問會、茶話會和到流動黨員家中慰問等形式，加強同流動黨員的交流與溝通，向他們通報黨組織的工作情況和家鄉經濟社會發展情況，征求他們的意見和建議，鼓勵他們為家鄉建設和發展建言獻策。同時，各鄉鎮黨委在春節、藏歷年期間通過“發放一套學習資料、組織一次集中學習、開展一次專題討論、收看一次遠程教育專題片、提供一條致富信息”等辦法切實抓好春節、藏歷年期間對流動黨員的集中學習培訓工作，提升流動黨員的素質。二是創新載體“促創業”。在流動黨員中廣泛開展以“組織提升水平、黨員提升素質、創業提升質量、家鄉提升影響”為目標的“為駐地做貢獻，為家鄉添光彩”活動，引導流動黨組織和黨員“雙聯雙爭”，即聯系當地黨組織、聯系廣大外出黨員群眾，爭創“五個好”先鋒黨組織、爭當黨員致富創業能手。三是上門關懷“勤指導”。縣委組織部通過選派專人專程到新建立的流動黨支部對入黨積極分子、預備黨員進行集中培訓，對新發展的黨員進行考察談話，為他們上黨課、講形勢，指導他們開展黨內活動。四是優化環境“助發展”。出台返鄉創業優惠政策，主動搭建服務平台，給返鄉創業人員以外商同等待遇，在資金、技術和信息上給予大力支持，對返鄉黨員在創辦企業、建設基地過程中遇到的困難，及時給予協調解決，為他們營造了良好的創業環境。採取各種舉措，積極引導和鼓勵外出黨員回鄉創業，積極引導他們為家鄉建設出力，為困難群眾獻愛心，為高原特色產業基地縣建設展示才華、發揮作用。五是主動幫扶“護權益”。通過建立健全溝通協調機制，保護流動黨員的合法權益。開通了流動黨員維權專用電話號碼，在流動黨員合法權益受到侵害時，配合駐外流動黨組織與流動黨員所在地有關部門溝通聯系，在勞動糾紛調解、法律援助、工傷保險、社會保障等方面給予幫助，維護流動黨員的合法權益。

一是流動黨員台帳工作標准化。針對流動黨員較為分散和管理難的實際，充分利用春節、藏歷新年等流動黨員返鄉時機，每年開展一次流動黨員普查，做到“五個摸清”，即即摸清黨員基本情況、摸清外出時間，摸清聯系方式，摸清流動去向、摸清從事行業。縣、鄉、村三級均建立了流動黨員電子信息庫和文本信息庫，扎實抓好了流動黨員信息錄入工作。鄉、村兩級逐步完善了流動黨員檔案、歸類存檔、登記造冊等具體工作，對流動黨員信息實行動態管理，定期更新，及時向縣委組織部反饋流動黨員管理工作情況，初步形成了“平時收集、集中採集、按月匯總、季度更新”的信息採集模式。目前，全縣已將367名經常外出的流動黨員納入了信息庫。

二是流動黨員管理工作制度化。結合實際，下發了《南木林縣流動黨員管理辦法》，明確了全縣流動黨員的管理、服務機構以及相關部門單位的職責、義務。制定了“一証四表”，即《流動黨員活動証》以及《流黨員登記表》、《流入黨員登記表》、《流動黨員意見反饋表》、《流動黨員結對幫扶情況表》明確鄉村兩級需定期將流入、流出黨員登記如表﹔黨員外出前應向所在黨組織報告外出事由、時間、地點及聯系方式，領取《流動黨員活動証》及《流動黨員意見反饋表》，憑《流動黨員活動証》及時到流入地黨組織報到，做到自覺持証、亮証、用証﹔黨員返回前需將《流動黨員反饋意見表》交由流入地所在黨組織，填寫意見說明，並加蓋公章﹔黨員返回后，及時將《流動黨員意見反饋表》交流出地黨組織查驗，並如實匯報外出期間的情況，流出地黨組織根據實際情況，簽署意見並蓋章存檔。

三是流動黨員幫扶關懷工作人性化。一是建立結對幫扶機制。針對流動黨員大部分是外出黨員的特點，建立了結對幫扶機制。一方面，積極發動包村干部、村“兩委”班子成員與外出流動黨員形成結對，每名鄉村干部至少與1-5名外出黨員形成結對，為外出流動黨員家庭和生活困難的流動黨員家庭，進行關心和服務，確保外出黨員在外能安心﹔另一方面，將那些外出經驗豐富、有一定文化程度的外出黨員作為所在地的流動黨員聯絡員，負責與所在的本縣外出流動黨員形成結對，定期與他們交心談心，幫助他們解決外出過程中遇到的困難，確保外出黨員在外能安心。目前，在拉薩、那區、日喀則等地明確了14名流動黨員聯絡人。二是建立走訪慰問流動黨員制度。鄉村兩級定期走訪慰問外出黨員家屬，了解流動黨員情況，幫助他們解決工作、生活中遇到的實際困難，使他們切身感受到黨組織的關懷和溫暖。在走訪慰問中，堅持做到“五訪五問”。即：黨員流出前必訪，問流出去向、聯系方式﹔黨員流出后必訪，問思想動態、參加組織活動情況﹔流出黨員家庭情況必訪，問家屬生產、生活、工作情況﹔流出黨員返家時必訪，問黨員在外表現、是否繼續流出等情況﹔流入黨員必訪，問流入時間、流出地及流出前的生產、生活、工作等情況。

四是流動黨員激勵工作經常化。針對外出流動黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的特點，各鄉鎮在流動黨員外出集中時段，組織外出黨員召開專題會議，引導廣大外出流動黨員在外遵紀守法、帶領外出務工人員就業、為流出地提供信息和引進先進技術，增強家鄉地方經濟發展的動力。在創先爭優活動中，各鄉鎮還組織外出流動黨員公開承諾，使流動黨員自覺接受群眾監督和黨組織監督，真正為群眾辦實事、做好事。在無職黨員設崗定責工作中，各鄉鎮設立了外出黨員作用發揮崗，交由經常外出的流動黨員領崗，要求他們每年收集農牧產品流通、發展村級集體經濟等致富信息不少於5條，積極向村“村兩委”反映，向群眾反饋。去年以來，外出流動黨員收集勞務輸出信息100余條，勞務輸出流動黨員達到1600余人。

五是考核工作規范化。鄉鎮黨委每年審核一次外出黨員的《黨員活動証》及《流動黨員意見反饋表》，對審核未通過者，鄉鎮黨委次年不予以辦理離鄉手續。同時，把流動黨員納入考評考核范圍，鄉鎮每年召開黨員大會、村“兩委”每年召開黨員群眾民主互評會對流動黨員進行專項評議，對黨員外出流動期間參加組織生活、繳納黨費、遵紀守法，特別是維護社會穩定、誠實勞動、合法經營、創業致富等方面進行考核，做出評議結論。通過民主評議，使流動黨員明確自己應該怎樣發揮先鋒模范作用，增強外出流動黨員的社會責任感，提高了他們作為共產黨員、先進分子的覺悟，使每個流動黨員“流動不離黨、人散心不散”。

三、成效與反響

南木林縣實行“五項工程”構建流動黨員管理“五化”新格局的探索，取得了明顯成效，得到了基層干部和農牧民群眾的廣泛認同，煥發出蓬勃的生機和活力。主要表現在以下幾個方面：

一是推動了經濟發展。據統計，各鄉鎮設立了外出黨員作用發揮崗，由經常外出的流動黨員領崗，要求他們每年收集農牧產品流通、發展村級集體經濟等致富信息不少於20條，積極向村“兩委”反映，向群眾反饋。自去年以來，外出流動黨員收集勞務輸出信息達120余條，勞務輸出流動黨員達到1600余人，推動全縣經濟發展效果明顯。

二是促進了社會和諧。據不完全統計，在對流動黨員的管理中，共化解矛盾糾紛356件，開民思想調解255次，談心談話110次，結對幫扶465對，改善干群關系、促進社會和諧穩定。

三是促進了民生改善。自流動黨員管理開展以來，各級黨組織和黨員與流動黨員結成幫扶對子190多個，為群眾辦實事120多件。包村干部、村“兩委”班子成員與外出流動黨員形成結對，每名鄉村干部至少與1-5名外出黨員形成結對，為外出流動黨員家庭和生活困難的流動黨員家庭，進行關心和服務，促進了民生改善。

四是筑牢了基層基礎。走訪慰問流動黨員制度和“一証四表一辦法”的管理，確定了流動黨員的規范化管理，在走訪和慰問中，“五訪五問”進一步明晰了黨員的思想動態、組織生活情況、在外表現、家屬生產、生活、工作狀況、流出地的生產、生活和工作情況，對基層流動黨員進行全方位、多層次的管理，筑牢了基層流動黨員基礎。

五是轉變了干部作風。各級基層領導干部在流動黨員管理工作中，帶頭弘揚求真務實、艱苦奮斗、密切聯系群眾的優良作風，既當組織推動者，又當實踐示范者，有力的促進了干部作風轉變。