億利沙漠經濟區：實行“148”黨建工作法實現沙漠地區、農牧民、企業三方“共贏”

 一、背景起因

億利資源集團目前擁有黨員664人，佔控股企業全體人數的10.74%，共6個直屬黨委、2個直屬黨支部、24個基層黨支部，黨組織的覆蓋率為100%。2013年，億利資源集團為貫徹落實黨的十八大精神，積極踐行習近平總書記提出的“中國夢”和“美麗中國”的指示精神，決定在集團公司黨委下增設四個黨委，其中在沙漠地區增設億利沙漠經濟區黨委，並在各地區黨委深入開展“黨建惠民生”主題活動，激發企業全體黨員、全體員工和廣大沙區農牧民、社區居民推進沙漠綠色經濟、改善生態環境、推動企業發展的積極性和主動性，同步實現群眾致富、生態文明、民族團結、企業發展、社會和諧。

4月中旬，億利沙漠經濟區黨委正式成立，上級主管黨委為杭錦旗黨委和億利資源集團黨委，下設3個黨建工作部門，分別為黨建工作部、黨建宣傳部、創業就業部。在地方黨委的配合下，聯合獨貴塔拉鎮和杭錦淖爾村社建立了兩大區域聯合黨委，選派億利沙漠經濟區黨委2名領導分別擔任兩大區域聯合黨委的“第一書記”。同時，在兩大區域聯合黨委的組織下，成立了沙日召嘎查黨支部、烏蘭淖爾村黨支部、解放村黨支部等13個共建黨支部，選派13名企業經理級管理人員擔任共建黨支部的“第一書記”。在黨建活動陣地建設方面，億利沙漠經濟區黨委分別在億利沙漠經濟基地辦公大樓、沙漠經濟工業園區現場指揮樓、獨貴新鎮向陽社區建設了三個黨建活動陣地，構建了一個涉及面廣、影響力深的黨建平台。億利沙漠經濟區黨委現有黨員156人，其中女黨員41人，約佔26%﹔少數民族黨員15人，約佔9%﹔本科以上文化62人，約佔39%。

為扎實開展好“黨建惠民生”主題活動，億利沙漠經濟區黨委提出在主題活動中全面推行“148”黨建工作法，“1愛”即熱愛黨、相信黨、擁護黨、跟黨走﹔“4惠”即惠文化、惠技能、惠教育、惠創業，解決當地農牧民生產生活過程中的焦點、難點和重點問題﹔“8增”即增加收入、增加幸福指數、增加健康、增加智慧、增加正能量、增加環境意識、增加和諧、增強黨性。通過落實“148”黨建工作法，在庫布其沙區全面推進十二項黨建惠民生工程，促進沙漠地區農牧民增收致富，促進沙漠地區經濟發展、社會和諧、生態文明，推動沙漠經濟持續健康發展，將沙漠地區建成我國北方重要的生態安全屏障，不斷提升企業黨的建設科學化水平，全面推進沙漠地區、農牧民、企業三方“共贏”，最終實現“大漠黨旗下的美麗中國夢”。

二、主要做法

“1愛”——熱愛黨，相信黨，擁護黨，跟黨走。通過建立沙漠農牧民黨校，開展豐富多彩的愛黨教育活動﹔通過開展“4惠”系列活動，增強沙區農牧民愛黨熱情﹔在社區開展各類愛黨教育活動，增強社區居民的愛黨熱情。

“4惠”——惠文化、惠技能、惠教育、惠創業，解決當地農牧民生產生活過程中的焦點、難點和重點問題。

惠文化。一是成立沙漠烏蘭牧騎。按照“發展靠群眾、群眾靠發動、發動靠活動、活動靠文化”的文化活動思路，圍繞“企民結合、老少結合、蒙漢結合”的原則，組建沙漠烏蘭牧騎，成立五個藝術團隊，分別為七星湖藝術團、牧民新村古如歌文藝隊、東方學校百名兒童馬頭琴文藝隊、吉鎮文藝隊、大汗行宮文藝隊，並逐步成立適合當地群眾文化的二人轉文藝隊、老年秧歌隊、吹拉彈唱隊等業余文化團體，發揮群眾的主體作用，提升地區的文化軟實力。沙漠烏蘭牧騎工作職責是展現“美麗中國”和“中國夢”帶來的幸福生活，展現新時期沙漠農牧民的精神風採，展現企業綠色惠民的發展成果。二是支持沙漠烏蘭牧騎建設。億利公益基金對沙漠烏蘭牧騎的服裝、設備和道具給予一定資助和補貼，並提供演出的場地和交通，邀請專業老師每月進行培訓指導和專業排練，通過在庫布其七星湖建設沙漠大舞台進行商業演出，增加農牧民收入。三是開展各類文化活動。每年分別在“4•22”地球日植樹活動、“五•一”勞動節、“七•一”建黨節和“十•一國慶節”進行會演﹔每年在周邊各村（嘎查）、鎮10個點以及周邊社區進行2-3次巡演﹔積極參與億利資源沙漠旅游產業，把文藝活動轉變為老百姓就業和創業的窗口，幫助農牧民增收致富﹔蒙歷春節臘月二十三，在國際會議中心組織舉辦“民族團結千人宴”活動，增進蒙漢群眾交流，促進民族團結。

5月11日，由億利沙漠經濟區黨委主辦的“大漠黨旗下美麗中國夢暨2013年億利杯庫布其沙漠經濟區勞動者運動會”在獨貴塔拉鎮東方學校隆重舉行。來自獨貴塔拉鎮鎮向陽社區、沙日召嘎查、永興村、隆茂營村、解放村、沙圪堵村、芒哈圖村、敖楞烏素嘎查、七星湖社區、某空軍場站、獨貴塔拉工業園區管委會以及億利沙漠經濟基地、億利沙漠事業集團、獨貴塔拉鎮政府等共21支運動員代表隊計兩千一百人參加了此次運動會。億利七星湖牧民新村百如歌藝術團、獨貴向陽社區農民秧歌隊、東方學校百名兒童馬頭琴文藝隊、億利沙漠經濟區企業團隊、庫布其沙漠生態建設民工聯隊表演了自編自演的精彩節目。在常住人口僅有4500人的獨貴鎮召開的這場運動會極大吸引了周邊社區農牧民，約3000群眾參加了本次活動。運動會的成功舉辦，使得沙區農牧民、企業職工以及村鎮干部等在沙漠經濟區歡聚一堂，基層黨建的美譽度再一次得到大幅度提升。

沙漠經濟區黨委通過組建七星湖藝術團、牧民新村古如歌文藝隊、東方學校百名兒童馬頭琴文藝隊、吉鎮文藝隊、向陽社區文藝隊等沙漠烏蘭牧騎，發揮文化引導和支撐作用。億利沙漠經濟區黨委組織億利七星湖黨支部幫助牧民為沙漠農牧民特色文化古如歌編劇、編排，並整理了古如歌文化材料，申報了非物質文化遺產，保護了傳統文化藝術。

惠技能。依托沙漠農牧民黨校，每周五開展一次培訓活動，提高沙漠地區農牧民的技能水平。一是開展黨史紅色教育培訓活動。二是傳達和貫徹從中央到地方各級黨委、政府惠民、富民的主要政策精神。三是開展農牧民就業創業技能培訓，注重培養培訓少數民族人才。四是通過億利公益基金會在全世界為億利資源生態建設和農牧民致富提供商機。五是引進生態經濟新技術，通過合作社的方式將新技術滲透到農牧戶。

沙漠經濟區黨委專門成立了沙漠農牧民黨校，每周五開展一次培訓活動。4月底到5月間，分別邀請旗黨校老師就新時期中央的惠民、富民精神開展了3次大型黨史教育，同時還組織億利多年從事植樹的專家和技術人員，結合春季植樹造林防沙綠化，開展了5次造林技術技能現場培訓。培訓范圍涉及周邊獨貴社區、七星湖社區、吉日嘎朗圖鎮的農牧民以及外地農民工，培訓人次達2000人次。

沙漠經濟區黨委組織沙漠生態事業集團黨總支，在庫布其生態建設萬名生態工人隊伍的基礎上，組建100個沙漠生態建設民工聯隊，由生態建設總公司直管，每個聯隊下設一個黨小組。帶領沙漠地區農牧民植樹綠化，每天種樹工資達到150—200元，4—5月兩個月的時間使農牧民直接增收近12000元。

惠教育。一是“辦好億利東方學校”。協調億利公益基金會，每年為億利東方學校捐資助學500-1000萬，設立助學基金，聘請優秀教師，吸納先進的教學理念，提高東方學校教學質量，讓沙區百姓的孩子上最好的學校，接受最好的教育。二是“辦好億利東方幼兒園”。為切實做好沙漠地區學前兒童的基礎教育工作，協調億利公益基金會籌建了億利東方幼兒園，並於2012年3月投入使用。億利東方幼兒園是庫布其沙漠地區唯一一所公辦幼兒園，也是唯一一所市級一類乙級幼兒園。三是在東方學校開辦沙漠事業方面定點招生機制的職業高中，更多安排周邊農牧民孩子就業。

億利東方學校和幼兒園是億利資源為回饋家鄉解決沙區孩子上學難問題而捐巨資新建的兩所學校。沙漠經濟區黨委時刻關注這兩個學校的發展，想方設法從各方面提供各種資助和幫扶。僅在5月份，在項目建設人員十分緊張情況下，仍然組織相關技術人員，並帶領沙漠經濟基地項目承建單位寧波院、航天長城公司等對東方學校、東方幼兒園園舍進行了維修整改。包括走廊刮白、大廳修繕、外牆涂料，草坪、地板、煤氣房修補等。

在“六•一”兒童節來臨之際，沙漠經濟區黨委、沙漠經濟基地黨總支、沙漠事業集團黨總支組織億鼎生態農業開發有限公司、新杭能源有限公司、億嘉環境治理有限公司、沃泰園林綠化公司、億洲化工設備制造有限公司、正利新能源有限公司、億利沙漠生態農牧業有限公司以及億利沙漠經濟區黨委黨員干部為東方幼兒園小朋友們捐贈了9套大型戶外益智玩具，及時解決了幼兒園缺乏戶外教育設施的問題。同時，億利沙漠經濟區黨委組織全體黨員及入黨積極分子為億利東方幼兒園捐贈了1000冊圖書。

惠創業。一是組建100個沙漠生態建設民工聯隊，由生態建設總公司直管，每個聯隊下設黨小組。主要任務是綠化庫布其、科爾沁、上海廟沙漠﹔為億利沙漠生態環境修復治理進行有組織的勞務輸出，在全國范圍內深入不同地區進行生態建設﹔為社區承擔綠化養護、城鎮化建設養護等工作。二是組織沙漠地區農牧民參與億利資源的生態建設，每年參加生態建設的農牧民在萬人以上。農牧民及其子女通過培訓到沙漠產業基地就業，每年不低於100人。三是以各支部為紐帶，分別組建農牧民生態旅游協會、甘草種植協會、現代種養殖協會、沙漠物流協會，通過多種渠道幫助沙漠地區農牧民創業就業。

沙漠經濟區黨委組織七星湖社區黨支部，積極改善牧民生產生活條件，為牧民新村新打水井並安裝淨化設施，又建了化糞池﹔對亂建建筑現象重新整治和統一規劃﹔重新制定了鄉規民約﹔制定新村用電規劃及整修，進一步規范物業管理並實施常態化的管理﹔統一規劃全村就業及幫助社區牧民逐戶制定致富計劃，針對每家實際情況，實施了 “一戶一品”的整體旅游區特色接待模式，即避免了無序競爭，同時也開拓了農牧民致富方式。

在獨貴塔拉工業園區管委會組織召開的以“園區干部進企業、轉變工作方式、促學習、促服務﹔企業黨員進村庄、轉變服務方式、促和諧、促發展﹔村社居民進園區、轉變生活方式、促轉移、促增收”為主題的“三進三轉六促進”實踐活動動員大會。會后沙漠經濟區各級黨委、黨支部、黨小組按照所轄專業、地域分片包戶、黨員帶頭走村入戶協調溝通，全面細致調研當地群眾的生產、生活需求，征求群眾對黨建工作的意見和建議，針對調研結論，優化完善黨建工作計劃，切實解決實際問題。5月份，企業“百名黨員對口幫扶貧困”工作在獨貴鎮區發展相對落后的的永興、沙日召、芒哈圖、杭錦淖爾等嘎查村和社區全面開展，截止到6月30日，一期已經對沙日召嘎查、永興村、芒哈圖村等83戶貧困家庭進行摸排和對接，詳細了解包括勞動力、病老狀況、收入支出等具體情況，並一對一建立起幫扶對應關系，企業高管以及老黨員、年輕黨員和入黨積極分子一個黨員對口幫扶一戶，自下而上、扁平高效、全面覆蓋的幫扶和協調網絡初步建立起來。如：沙漠經濟基地副總指揮喬建國對口幫扶沙日昭的門肯吉雅，門肯吉雅因殘不能勞動，生活很艱苦，兩個孩子一個上大學一個當兵，連修羊圈的錢也沒有，喬建國不僅幫助他家修建新羊棚，還給門肯吉雅夫婦2000元貧困幫扶金。尹成國幫扶的沙日昭的色日古楞，色日古楞不僅殘疾，家裡還欠了30多萬元的債務，尹成國制定一整套的幫扶方案，包括安排色日古楞下夜，送他孩子培訓學習技能。

“8增”：增加收入、增加幸福指數、增加健康、增加智慧、增加正能量、增加環境意識、增加和諧、增強黨性。

增加收入。一是企業在年底完成當年經濟指標的基礎上，確保員工收入以不低於年均10%的幅度增長，讓員工在企業發展中得到實實在在的回報。二是逐年增加激勵力度，確保在科學合理激勵機制的基礎上，獎勵項目和比重再有所增加。

增加幸福指數。一是節日關懷。為每位員工每年發放節日福利不低於3000元。同時，組織豐富多彩、積極向上的文化體育活動，每年“五•一”勞動節、“七•一”建黨節、“十•一”國慶節開展文體活動3次。二是制作工作服。每兩年為全體員工制作工作服裝（冬裝和春秋裝），做好職工勞動保障和職業保障。三是員工事宴關懷。幫助員工辦好“婚喪嫁娶”，做到員工辦“婚嫁娶”送一封賀信、一束鮮花和一份禮金，辦喪事送一個花圈、一封唁電和一份撫恤金，讓員工感受到黨組織的溫暖和關懷。四是員工生日關懷。採取每月舉辦集體生日、贈送生日禮物等形式，讓員工切實感受到億利大家庭的溫暖。五是設立助學基金。凡是公司注冊的正式員工子女考上211和985院校的，憑錄取通知書到所在單位領取助學金3000-5000元。

增加健康。一是每年8月份聯系北京、鄂爾多斯知名醫院為員工開展一次免費健康體檢。二是加強億利資源醫療基金建設，保証小病有醫保，大病能救助。三是成立健康醫療辦公室，專門負責員工的健康工作。四是建立職工醫療綠色通道，與國內知名醫院和專家建立良好合作關系，解決患疑難雜症職工看病難的問題。五是開展“少酒戒煙”活動。六是保障生產安全，消除職業病。

增加智慧。一是新員工每年培訓不低於20次，存量員工每年不低於10次，每年總培訓不低於10000人次。二是制定輪崗換崗機制，讓員工豐富工作經驗，提升工作技能。三是每年年底績效考核進行排名，選送成績排在前三名的員工攻讀MBA、EMBA。四是出台激勵政策，鼓勵員工引進全球新技術、商業模式，助推企業發展、員工成長。五是給員工購買管理類、營銷類、技術類等有益書籍或贈書卡，創造良好的學習氛圍，豐富員工知識。六是每年分兩次組織員工赴區內外黨建先進地區、單位交流學習，豐富工作經驗，創新工作方法，提升工作水平。

增加正能量。一是正向引導，通過愛黨、愛國、愛企的理想信念教育和“厚道、共贏、領導力”核心價值觀的宣貫，增加員工的使命感，豐富員工的精神世界。二是增加正向激勵，減少負激勵，進一步豐富完善正向激勵機制，多獎少罰，正向引導，激發全體員工的正能量。三是各級黨組織圍繞“美麗中國、美麗億利”，營造良好的內外部環境，鼓勵創新，創造全體億利人“人人出彩”的發展氛圍。

增加環境意識。一是經國家民政部批准，2012年設立了“中國億利治沙公益基金會”。基金會由企業全體股東倡議發起，企業捐贈30%股權永續分紅權給公益基金會，致力於永續治沙綠化。二是要求各級企業清潔生產、安全生產、環保生產，並實行安全環保事故“一票否決制”。三是每位黨員要帶頭每年在庫布其沙漠開辟一塊種植區，使全體員工爭當“綠化沙漠 美麗中國”標兵。四是廣泛開展“節約一分錢就是淨利潤”活動，創塑節約一滴水、一度電、一粒米、一張紙的節約意識，創塑不扔煙頭、不丟紙屑、不隨地吐痰的環保意識。

增加和諧。切實改善企業的發展環境，密切企業與當地農牧民互利和諧關系﹔密切企業與合作伙伴共贏和諧關系﹔密切企業與員工親情和諧關系，實現“員工零上訪、當地農牧民零糾紛、合作伙伴零非議”。

增強黨性。一是加強黨史紅色教育，堅決擁護中國共產黨的領導。二是認真學習黨的各項方針、政策的理論實質和精神內涵，並堅決貫徹落實到企業的具體生產經營中。三是積極通過各種渠道，為國家的發展改革建言獻策，為國家科學發展貢獻企業的綿薄之力。

為使黨建工作不走虛不落空，扎實開展好“一愛四惠八增”黨建活動，億利沙漠經濟區黨委要求每項活動均做到“六有”，即“有內容、有活動、有記錄、有宣傳、有考核，有成效”，並把黨建工作納入了整體運營體系，切實做到跟進、督查、考核。

三、初步成效

億利沙漠經濟區黨委推行“148”黨建工作法，深入開展“黨建惠民生”活動，激發了沙漠地區農牧民的愛黨熱情，激發了全體員工的生機活力，提升企業黨的建設科學化水平，實現了沙漠地區、農牧民、企業三方“共贏”，受到了企業黨員、員工和廣大沙區農牧民、社區居民的歡迎。

激發了沙漠地區農牧民的愛黨熱情。依托沙漠農牧民黨校開展黨的政策、方針、黨史、十八大學習等愛黨教育活動，並通過開展“4惠”系列活動，農牧民群眾對黨的認識加深了，了解更多了，激發了愛黨激情，增進了對黨的深厚感情，進一步堅定了永遠熱愛黨、永遠跟黨走的信念，增強了共謀發展、合力發展的信心和決心，拉近了黨與群眾的距離，拉近了企業與農牧民的距離，使黨群、干群、企民關系更加融洽，促進了企民和諧、民族團結、社會和諧。

實現了農牧民增收、地區發展、企業發展的“共贏”。通過惠文化，極大地豐富了沙漠地區及農牧民的文化生活，激發了農牧民的生活熱情，充分享受偉大的黨和“美麗中國”所帶來的幸福生活，展現出新時期沙漠農牧民的精神風採，提升了沙漠地區的文化軟實力﹔參加沙漠農牧民烏蘭牧騎的演員通過參加商業演出增加了收入、實現了就業，同時陶冶了情操、提高了素質。通過惠技能，沙漠地區農牧民的素質提升了，致富本領增強了，就業創業渠道暢通了﹔通過惠創業，農牧民在企業就業或在企業幫助下脫貧致富、就業創業，提高了收入和生活水平，提升了幸福指數，帶動了當地的經濟發展。通過惠教育，改善了沙漠地區學校的教學環境，提高了教學質量，讓沙區百姓的孩子接受和城市一樣的教育，促進了孩子全面發展和健康成長。通過這些惠民措施，一方面沙區農牧民得到了實惠，帶動了沙漠地區發展，另一方面，沙漠地區及農牧民積極支持企業發展，促進了企業的持續健康發展，進而實現了農牧民增收、當地發展、企業發展三方“共贏”的良好格局，為將沙漠地區建成我國北方重要的生態安全屏障，最終實現“大漠黨旗下的美麗中國夢”奠定堅實基礎。

激發了全體員工的生機活力，增強了企業發展的內在動力。通過增加收入，員工的回報增加了，必將自覺以實際行動為企業做出應有的貢獻。通過增加幸福指數，讓員工感受到了黨組織的溫暖和關懷，激勵了大家心往一處想、勁往一處使。通過增加健康，保障員工的身體健康，讓大家無后顧之憂，全心全意干事業。通過增加智慧，讓員工學習理論、掌握技能、豐富經驗，提高了他們的綜合素養和工作能力。通過增加正能力，進一步堅定了員工愛黨、愛國、愛企的理想信念，樹立了正確的人生觀、世界觀和價值觀，營造了“人人出彩”的良好氛圍。通過增加環境意識，樹立了保護環境、人人有責、從我做起的責任意識，凝聚了企業發展合力。通過增加和諧，密切了企業與當地農牧民、合作伙伴、員工的關系，促進了社會和諧。通過增加黨性，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，積極為企業科學發展作出應有的貢獻，堅定了為實現“中國夢”和“美麗中國”而奮斗終身的信心和決心。

（中共杭錦旗委組織部供稿）