群眾路線：不懈的堅守

第一批教育實踐活動進入收尾階段，這個階段直接決定著第一批教育實踐活動的成效，也關系到第二批教育實踐活動能否順利開展。“必須繼續努力，一鼓作氣抓好各項收尾工作”，“確保善始善終，善作善成，務求實效”，習近平總書記的要求為我們指明了方向。

“慎終如始，則無敗事”。我們深入本市各級黨組織採訪，看到了第一批單位正在扎實推進整改，看到第二批開展活動的單位正在緊鑼密鼓地做好各項准備工作。實踐表明，用堅守如初、始終如一的精氣神做好收尾工作，我們就能以善始善終的成效取信於民，就能以善作善成的榜樣進行示范，為第二批教育實踐活動創造良好開端。

活動傳真上海：群眾路線隻有起點、沒有結束本刊記者 錢晨第一批群眾路線教育實踐活動進入整改落實的收尾階段，中共上海市委常委會帶頭將57條整改事項公諸於眾，並確定牽頭落實的市委常委、明確責任部門和時間表，全市相關單位認真實施各種措施，確保教育實踐活動的善始善終、善做善成。

按照中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，中共上海市委常委會認真學習習近平總書記一系列重要講話精神和中央要求，廣泛聽取各方面意見，召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，查擺出常委會領導班子“四風”方面的突出問題，明確了加強作風建設的整改方向和具體措施。市委常委會整改落實方案在制定過程中，充分體現狠抓落實，切實把教育實踐活動的認識提高轉化為具體實踐﹔充分體現責任到位，每條整改事項都明確責任人、責任部門和時間表﹔充分體現即知即改，以整改促工作。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制環節，要以貫徹黨的十八屆三中全會精神為指導，做到“兩手抓、兩不誤”，心無旁騖、埋頭苦干，以更加奮發的精神和優良的作風來推進全市各項工作，以貫徹落實三中全會精神的實際成果來檢驗教育實踐活動的成效。專項治理工作要逐項落實，全過程公開並接受監督。要扎扎實實推進歲末年初各項工作，為明年工作奠定堅實基礎。

市委常委會整改落實方案共6個方面、57條整改事項：一、進一步增強群眾觀點，提高服務基層和群眾工作能力，共9條﹔二、進一步嚴肅黨的紀律，從嚴管理干部，共14條﹔三、進一步加強和創新社會管理，保障群眾安居樂業，共8條﹔四、進一步發揚艱苦奮斗精神，厲行節約、反對浪費，共14條﹔五、進一步強化監督問責，確保各項重大決策部署落到實處，共6條﹔六、進一步加強市委常委會自身建設，更好發揮總攬全局、協調各方的領導作用，共6條。

市委書記韓正日前前往基層聯系點市食品藥品監督管理局，聽取活動總體情況匯報。韓正強調，“走群眾路線，隻有開始、沒有結束”，各級領導干部要始終如一堅持群眾路線、堅持群眾觀點，思想不鬆、鍥而不舍、持之以恆抓作風建設，促進各項工作。全市第一批開展活動的領導機關、領導班子、領導干部，要立足問題導向從嚴回頭看、立足專項整治從嚴抓整改、立足建章立制從嚴立規矩，讓群眾來評判活動開展的實效。

市委要求，全市第一批開展活動的單位，要本著對黨的事業、對人民群眾高度負責的態度認真抓好整改落實、建章立制工作，做到“三立足、三從嚴”——立足問題導向從嚴回頭看。市委將按照中央的總體要求，結合上海實際嚴抓回頭看。看不到問題是最大的問題、最大的危險，看到問題，才能找出問題、才能有解決問題的自覺。

立足專項整治從嚴抓整改。市委常委會已公布57項整改事項和“7+3”專項整治，要開門抓整改，接受群眾監督，決不走過場。通過整改，進一步推進工作，真正促進領導機關、領導班子、領導干部作風轉變。

立足建章立制從嚴立規矩。立規矩要嚴、執行要嚴、違反規矩查處要嚴。規矩一旦公布，無論職務多高，違者必究。規矩要向社會公開，大家共同執行、共同監督。“要從群眾的感受思量，接受群眾的監督，我們的作風改得好不好，最有發言權的是群眾、是基層。”

根據市委要求，在2014年春節假期后、第二批活動全面啟動時，要對本市第一批活動參加教育實踐活動的單位開展一次全面的“回頭看”，重點看整改落實、建章立制的進展和成效，看專項治理的進展和成效，看各項制度的執行成效，看以教育實踐活動推動作風建設常態、長效的成效，看上下聯動本機關本部門還需解決整改的問題，進一步查找工作不足，及時查漏補缺，以此推動專項整治、強化整治效果，促進整改落實、兌現整改承諾，抓實建章立制、形成長效機制，不斷鞏固和擴大活動成果。

案例聚焦懷愛民深情 做“菩薩”事業——上海市民政局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動本刊記者 常 征編者按市委要求，第二批參加黨的群眾路線教育實踐活動單位“不要等待觀望，該改的馬上改，該做的馬上做，抓緊做好前期准備工作”。活動如何開展才能更具實效？如何做好前期准備工作？本刊記者在第一批和第二批單位中分別選取市民政局、浦東新區作為樣本深入調查“民政工作是‘菩薩’事業。做‘菩薩’事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心”，這是中共中央總書記習近平去年7月在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，針對民政工作發表的重要講話。總書記的論述，對民政部門提出了更新更高的要求，指明了前進的方向。

去年以來，上海市民政局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全體黨員干部常思自省之要、常修愛民之情、常練為民之功﹔從群眾中來，到群眾中去，積極查擺問題整改不足，著力推進為民利民的事業發展，將黨和政府的溫暖與關懷送到最需要幫助的百姓心頭……體驗基層知民生 換位思考做公仆2013年12月17日，浦東新區三戶特困市民家庭先后迎來了幾位悄然而至的客人。他們送上慰問金和年貨后並未離去，而是坐下來認真了解致困原因和幫扶政策落實情況，耐心傾聽意見與要求。

帶隊走訪了整整一下午的是市民政局一位主要領導，目的是趕在元旦、春節期間上海幫困送溫暖工作啟動之前，到不同類型的特困市民家庭更多地聽民意，以期進一步完善剛制訂的相關工作規劃。依照這位領導事先再三強調的，此行除請熟悉情況的浦東新區民政局同志參加外，未通知其它任何部門。

這樣的下基層調研方式，在上海市民政局已漸成風氣，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，更成了普遍現象。

去年9月，《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法》（試行）甫出台，該局救濟救災處黨支部的黨員就趕赴6個市郊鎮社會救助所蹲點體驗，針對政策執行中的“腸梗阻”問題，現場研究整改。

同時，該局老齡工作處黨支部會同市老齡事業發展中心，深入全市40個街道、鎮調研，面對面聽取社區群眾、老齡干部和志願者代表的意見。來自基層群眾的建言經認真整理、分析、歸納，極大豐富和完善了有關老年宜居社區建設的方案。

也是在去年，市民政局機關27個黨支部建立了29個觀察聯系點，涉及局屬基層單位、街鎮、居（村）委會、社會組織、媒體等各個層面。

一位局黨組成員這樣說，黨的群眾路線教育實踐活動關鍵是“教育與實踐相結合”，這樣才能讓民政系統黨員干部真正體驗基層、換位思考，使大家在保障困難群眾基本生活、維護民政服務對象基本權益時，有感同身受的情懷﹔並在增強社會治理活力和社區自治服務功能等事務方面，有身體力行的自覺，從而使制定的政策、部署的任務更接“地氣”。

揭短亮丑不含糊 查擺整改見行動開展黨的群眾路線教育實踐活動中，上海市民政局在查擺問題、開展批評時勇於直面、揭短亮丑。因為大家都有這樣的共識：民政部門的每一項工作，都關系到困難群體、特殊群體、優撫群體的切身利益，關系黨和政府的公信力﹔民政黨員干部工作中的一言一行，都是黨的群眾路線在基層的“晴雨表”。

2013年內，市民政局各黨支部陸續召開了專題民主生活會，請副處級以上黨員干部查擺自身“四風”問題。會上，不僅黨員干部們“照鏡子、正衣冠”，自我剖析得很深刻，來自同志們的批評也毫不留情，有的甚至會當場讓人面紅耳赤淌熱汗。

經過整改，市民政局的工作出現了不少新氣象——大型活動精簡了，部分評獎取消了﹔務虛會議減少了，專題研究增多了﹔隊伍建設更強化了，干部下基層更密集了﹔領導接訪更頻繁了，各項調研更深入了……針對居（村）委會負擔過重的問題，在過去工作的基礎上，2013年底前，市民政局會同監察部門堅決取消、歸並了一批任務項目，清理了社區創建評比內容，形成了嶄新的工作目錄，並由此建立了准入把關機制。在減負的同時，市民政局還積極推行電子台賬，形成大學生社區服務計劃推廣方案，努力為居（村）委會增能。

建章立制重實效 攻堅克難解民憂黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，上海市民政局堅持開門搞活動，依靠群眾轉作風，對調研不深入、抓落實不夠、評比表彰較多、基層負擔過重等問題即知即改，已通過建章立制形成了16項制度和長效機制。同時，該局還建立強有力的督查機制，以“釘釘子”的精神，確保每件民生工作、每項惠民政策都落實。

市民政局黨組還積極統籌好改進作風與推進工作的關系，著力兩手抓、兩不誤、兩促進——2013年，上海211家社區事務受理服務中心全部實現“一門辦理”，市民進入中心就能“搞定”涉及10多個政府部門的193個事項。而經市民政局等部門協同推動，上海已明確將在2014年內，社區事務受理服務中心一律執行更加便民的“一口受理”。同時，進一步探索部分業務“全區通辦”，全面落實七天工作制的目標。

2013年9月，上海出台政策，繼續加強民生托底保障，對因病支出型貧困家庭實施最低生活救助。市民政局以此為契機，加強對困難群眾保障政策的動態分析和研究，提高各項救助政策的科學性和有效性﹔開展對政策執行情況的跟蹤調查，完成低收入家庭標准的研究。

當年，上海養老設施專項規劃全面啟動，將在全市建設40個老年宜居社區，形成社區為老服務的支撐體系，把有圍牆的養老院和沒有圍牆的養老院同步加強。

此外，加強社會組織建設，推進社會組織登記管理制度改革﹔開展公益伙伴日活動，切實為社會組織提升能力、服務民生搭建平台等諸多成果，都已成為2013年上海民政系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中取得的成果。

深入調研 即知即改 為民惠民——浦東新區扎實推進群眾路線教育實踐活動前期准備工作本刊記者 錢晨浦東新區及早准備、深入調研、即知即改，活動的各項前期准備工作扎實推進。

原汁原味搞調研，問題暴露在陽光下“前期調研要堅持原汁原味，聚焦薄弱環節，努力發現問題、找准問題，把前期調研做成提高認識、統一思想的過程。”這是市委常委、浦東新區區委書記沈曉明在浦東新區區委常委會研究前期調研工作時提出的要求。浦東新區切實把找准突出問題作為核心任務，堅持上下聯動覆蓋所有領域開展調研。

浦東新區先行成立前期調研組，從2013年8月初開始至10月初，採用個別訪談、座談會、調查問卷等方式，分三個小組深入全區黨群和政法、行政、街鎮等95個部門和單位開展調研。調研涉及各個層面、各個群體，訪談領導干部433人，召開座談會30個、座談人員287人，發放調查問卷2000份。區委副書記、組織部長馮偉親自召開調研座談會，多次召開會議對調研報告進行研究。經梳理匯總，區委共查找出“四風”方面的突出問題19個、具體表現84條。其中，區級層面“四風”方面的突出問題8個、具體表現31項，包括一些改革性舉措形式大於內容、領導間統籌協作不夠、職能部門依法不作為，以及干部干事創業的熱情和激情不足、敢擔當善創新的意識和能力不強等問題。

為了確保調研對象廣泛覆蓋到每一類群體、每一個層面，各單位根據實際情況不斷創新方法。上鋼社區（街道）黨工委集中召開了各類代表參加的5個前期調研座談會﹔東明社區（街道）黨工委召開機關干部座談會，就開展教育實踐活動的期望和感想、開展教育實踐活動的方式方法等五個方面收集意見建議﹔周浦鎮黨委領導班子與來自華城、向陽、幸福等社區的普通黨員群眾舉行面對面座談會﹔塘橋社區、南匯新城鎮等深入社區各基層單位、社區單位和黨建聯席會單位開展調研﹔北蔡、惠南等鎮針對不同調研對象，提出了“聽、訪、談、問、析”等5種調研方法﹔市民中心等窗口單位通過設立公示欄、意見箱等形式，廣泛征求服務對象的意見。

即知即改，回應群眾訴求群眾路線教育實踐活動，最重要的還是解決實際問題。自2013年6月以來，浦東新區區委主要領導以座談會和調研的方式走訪新區36個街鎮，收集到2批110條問題和40條意見建議。目前，街鎮反映的110個問題已解決42個，佔38%﹔40條意見建議已解決10條。

針對征求到的實際工作問題，各級黨組織開展專題研究，明確哪些問題是能夠馬上解決的，哪些問題經過努力是可以解決的，哪些問題是需要較長時間才能解決的，並緊密結合工作實際，邊查找、邊整改，能改的馬上改，讓群眾看到動作、感到變化、見到成效。2013年以來，浦東全區性的會議和活動與去年同期相比減少了43%﹔最大程度精簡和壓縮各類信息簡報，隻保留了《浦東每日要情》和《浦東情況》兩個，簡報編印也同比下降66%。

區級機關的為民服務也更加深入務實。新區公安局全面壓縮分局層面戶口審批和門牌弄審批辦結時間，還第一時間落實“簡化居民身份証辦理流程”、“本市戶籍人員可在所有居民身份証照片拍攝點拍照”等便民舉措。新區交警支隊針對金橋違法審理窗口日均受理量猛增、辦事群眾排隊等候時間過長的突出問題，確保窗口早、晚時段6個工位全開，中午時段至少4個工位受理接待，並根據辦事群眾流量，適當延長窗口服務時間。新區法律援助中心以“百個文明優質服務窗口”創建為載體，開展“讓群眾滿意”服務活動，確保“服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規范達標”以及“服務時間無盲區、服務設施無障礙、服務工作無差錯”。

各街鎮更是主動作為，守好服務群眾的“一線”。北蔡鎮黨委積極推進“民意直通車”工程，把政府實事工程項目的提出和確定權交給全鎮百姓和人大代表。“垃圾處理”是困擾合慶鎮各村環境保護的普遍難題，鎮黨委、政府立即召集相關部門召開專題會議，形成解決方案，設定整改時限。泥城鎮與新區環保局一起對濱河文化公園綠化工程、泥城大眾5號河治理等問題進行了溝通，同時邀請新區建交委、發改委共同協調泥城社區公交樞紐、社區衛生中心遷建等民生項目。

記者行動不觀望、不等靠，周密布署、精心准備。日前，本刊記者多路調研區縣群眾路線教育實踐活動准備情況，發現本市各區縣結合自身實際，規范化做好“規定動作”，創造性開展“自選動作”，不斷深化已有的群眾工作特色品牌，“預熱”群眾路線教育實踐活動學起來 走起來 改起來——本市各區縣“預熱”群眾路線教育實踐活動本刊記者集體採寫 統稿：常 征品牌項目再提煉本市有許多受群眾歡迎的群眾工作品牌項目，各區縣將活動作為提升群眾工作能力的又一契機，對品牌項目再提煉、再深化。

長寧區委結合“凝聚力工程”20周年，提高群眾工作能力。區委開展“長寧區群眾需求和群眾工作”2500份問卷調查，對長寧區基本公共服務存在的問題進行了梳理，形成調查報告﹔結合2013年度黨建工作（黨風廉政）責任制重點檢查，聽取黨員群眾對“四風”問題的意見建議﹔在區四套班子2013年度民主生活會前，征求部分干部意見，查找 “四風”問題的具體表現﹔結合市、區黨代表集中聯系社區活動，座談聽取社區干部、黨員群眾對領導班子、黨員領導干部“四風”方面存在的突出問題，以及對開展教育實踐活動的意見建議﹔對2011年市委巡視長寧的整改報告、2013年區聯動中心以及機關投訴中心、信訪、審計、政風行風檢查等所收集的問題和意見進行梳理匯總。下一步，長寧區委將對問題和建議進行匯總梳理，形成書面材料。

楊浦區委在全區范圍內開展“雙百”為民行動，即在100天內解決至少100個群眾急難愁問題，為開展黨的群眾路線教育實踐活動做好預熱。2013年9月初，區社建辦、區民政局深入街鎮居民區，召開14場座談會廣泛聽取群眾意見建議，匯總梳理出152個涉及群眾“三最”的急難愁問題。截至2013年12月31日，經審核和統計，152個問題中，132個已解決。參與 “雙百”行動的單位達37家。2014年1月是“雙百”為民行動的總結評估宣傳月，楊浦區集中抓好網上公示、群眾評議、選樹典型、建章立制四項工作，進一步推動各系統單位和黨員干部查找工作不足。

嘉定區先后建立了“機關干部直接聯系群眾”等20多項制度，形成了立體式、系統化、體現嘉定特色的聯系服務群眾工作制度體系。嘉定從提升群眾工作能力、完善工作機制、改進工作方法、提高政策水平等方面著手，不斷提高群眾工作水平，為即將啟動的黨的群眾路線教育實踐活動做好預熱。2013年以來，嘉定區組織實施“零距離服務群眾工程”，把群眾工作有機融入行政權力系統，49個單位首批推出民生基本服務、民生專業服務兩大系列，共22個類別、349個服務項目，先后推出樓組黨建、百姓宣講團、零距離溝通、“五讓五步”工作法、客堂匯、進組入戶、月末走訪、睦鄰點、牽手工程、一家親工程等一批有影響力的群眾工作品牌。

青浦區是陳雲同志的故鄉，區委收集整理陳雲同志關於群眾路線的專題論述，並邀請專家作報告﹔開展群眾工作口述史征集活動﹔開展“身邊的感動”——貫徹黨的群眾路線先進人物和事跡尋訪活動，挖掘突出典型，發揮示范引領作用。此外，青浦區還把基層服務型黨組織建設作為教育實踐活動的重要抓手，積極創建服務團隊優、服務理念優、服務保障優，服務平台規范化、服務機制長效化、服務業績公認化的“三優三化”基層服務型黨組織。

深入調研“接地氣”

制定方案、推進學習、落實保障……各區縣的准備工作正在有序進行，“深入調研”成為各區縣組織部門對本刊記者強調最多的“關鍵詞”。

靜安區先后召開19場專題座談會，對全區近80位黨政主要負責干部和民主黨派主委開展個別訪談，發放並回收調研問卷約1600份，下一階段，區委常委還將建立基層聯系點，並深入基層聯系點，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，指導基層聯系點開展教育實踐活動。

徐匯區堅持邊學習、邊查找、邊整改，分別組織召開居民區黨組織書記、區域單位領導干部、“兩新”組織黨組織、處級黨政領導干部、信訪窗口等調研座談會，發放調查問卷2500份，對發現的問題予以整改。同時，對參加第一批活動的區域單位進行走訪，學習活動經驗和有效做法。

黃浦區採取個別訪談、召開座談會、查閱信訪資料和委托第三方進行問卷調查相結合的方式征求意見建議，努力找准領導干部在“四風”方面存在的突出問題，發現群眾最需要解決的突出問題，同時征集對開展好教育實踐活動的意見建議。

虹口區委組織部會同區紀委、區委辦抽調干部，組成2個專題調研組，廣泛開展調研，查找黨員干部隊伍中 “四風”方面存在的突出問題和群眾反映強烈的問題。同時通過多種形式，廣泛宣傳中央、市委、區委各項精神及區裡典型事例、典型人物，為全區黨的群眾路線教育實踐活動正式開展營造氛圍。

寶山區從兩個層面認真開展調研分析：以訪談處級單位黨政負責人，對基層黨員干部群眾開展問卷調研等形式聽取意見建議﹔區委及區黨政領導班子成員走訪老干部和基層聯系點，直接聽取意見建議。

鬆江區在全區范圍內開展調研工作，發放調查問卷2300余份，並對600多名處級領導干部進行“德”的反向測評，形成專題報告，共梳理出3大類21個方面關於“四風”方面所反映的問題，各民生部門已著手落實整改。同時，鬆江區還把本區聯系服務群眾方面的做法、信訪案例及黨的歷史上群眾工作案例匯編成冊，作為教育教材。

閘北區由區紀委和區委宣傳部分別牽頭深入調研，切實找准黨員干部隊伍中存在的“四風”方面的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，並形成分析報告﹔區委組織部牽頭負責總結閘北區群眾工作做法，探索形成該區群眾工作體系的調研報告。

共同行動聚合力從區委到基層單位，從“條”裡到“塊”裡，各區縣上下左右一盤棋，匯聚成服務群眾的強大合力。

普陀區領導帶頭、不等不靠、先學先改。區委領導帶頭學習、深入分管聯系單位聽取意見，結合2014年工作謀劃，九屆五次全會明確了加快區域經濟發展方式轉變和結構調整升級、保障和改善民生、促進社會事業協調發展、維護社會和諧穩定、加強政府自身建設等五方面重點工作，蓄勢發力。普陀還積極在全區處級班子和領導干部中開展以“新理念、新作為、新形象，打造好班子、謀劃好發展、健全好制度、弘揚好作風”為主題的“三新四好”主題活動，總結提煉活動中形成的經驗做法、制度機制和工作成效，解決了一批群眾反映的突出問題，形成了優秀案例，弘揚了領導干部良好的精神風貌。

金山區以“項目制”為抓手，堅持“定目標、定措施、定責任”，扎實做好活動各項准備工作。制定下發的方案中，明確了“在思想基礎方面，要求注重集中學習﹔在群眾基礎方面，要求大力開展群眾工作‘共同行動’﹔在現實基礎方面，突出查找和解決‘四風’存在的問題﹔在組織保障方面，要求加快完善工作機構﹔在行動准備方面，研究制定活動具體方案﹔在輿論准備方面，精心籌劃宣傳活動”等6項工作目標，力爭做到“一個項目、一套班子、一抓到底”。

閔行區各單位紛紛召開專題工作會議，部署落實黨的群眾路線教育實踐活動准備工作。閔行區委黨校啟動了學習的准備、研究的准備、宣講的准備、調研的准備、課程的准備等“五個准備”工作﹔馬橋鎮等街鎮黨委已召開多次座談會，聽取基層黨組織和黨員、群眾意見，要求下一步通過“大走訪”活動，進一步深入基層，力爭把問題找准，並通過切實整改，提高為民服務能力。

奉賢區黨的群眾路線教育實踐活動以來，奉賢區金匯鎮深入開展“三帶·三百·三問”大走訪活動，以實際舉措引導干部走基層轉作風。金匯鎮還根據發展中迫切需要解決的問題和群眾關注度高的情況，歸納整理了“民生二十問”，並將其印制在《民情走訪錄》聯系手冊上，向所有走訪人員下發，使黨員干部在走訪中“有的放矢”，“進百家門”，“知百家情”，“解百家憂”。

崇明縣廣大黨員群眾對於即將舉行的群眾路線教育實踐活動，反響熱烈、充滿期待。崇明採取多種方式傾聽百姓心聲，將百姓期盼化為實實在在的工作舉措。

黨的群眾路線教育實踐活動指南環節1學習教育、聽取意見學習教育學習內容中國特色社會主義理論體系﹔黨章和黨的十八大報告﹔習近平總書記一系列重要講話精神﹔黨的群眾路線教育實踐活動工作會議和中央政治局專門會議精神﹔韓正同志在本市黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話精神﹔認真研讀《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》等學習材料﹔市第十次黨代表大會報告和市委有關會議、文件精神﹔河北日報長篇通訊《習近平同志在正定》。

深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。

圍繞本部門本單位“四風”具體表現和危害，圍繞為民務實清廉的具體要求，開展一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題討論。

創新學習教育的方式方法。各部門各單位要通過中心組學習、專題講座、報告會、研討會等形式，組織黨員、干部進行集中學習。

聽取意見要堅持把解決問題貫穿於教育實踐活動的始終，力戒“空對空”的說教，注重“實打實”的整改，著力解決突出問題。把學習教育與查擺問題、解決問題、建章立制結合起來。

環節2查擺問題、開展批評查擺問題方式：

自己主動找、互相幫助找、上級提醒找、對照典型找、突出重點找。

處理好“四個關系”：

班子集體總結經驗教訓與領導成員自我剖析的關系﹔現實問題和歷史問題的關系﹔成績和查找問題之間的關系﹔下屬出現問題與上級班子責任的關系。

開展批評撰寫對照檢查材料領導干部個人都要自己動手撰寫對照檢查材料，內容主要包括：遵守黨的政治紀律情況，貫徹中央八項規定精神、轉變作風方面的基本情況，“四風”方面存在的突出問題，產生問題的原因分析，今后的努力方向和改進措施。

對“四風”方面存在的突出問題，要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、道德品行等方面認清實質、深挖根源。

組織開好高質量的專題民主生活會要求：

堅決克服“不以為然”和“老好人”思想﹔堅決防止對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”的現象﹔堅持懲前毖后、治病救人，把增進團結作為開展批評的出發點和落腳點。

議程：

從各省民主生活會看，程序上，首先是書記代表班子作對照檢查，深刻剖析“四風”方面存在的突出問題。隨后，書記帶頭自我批評、查擺問題﹔黨委班子成員逐一檢查，聯系個人經歷、對照征求意見﹔然后，黨委班子成員互相提意見、相互批評。會議結束時，書記作總結講話，並對今后工作提出要求。督導組對民主生活會取得的成效進行點評。

環節3整改落實、建章立制整改落實要聚焦“四風”抓整改﹔弘揚改革精神﹔實行開門整改﹔強化正風肅紀﹔嚴格督導把關。

把專項整治作為整改落實的重要舉措，專項整治要有專門方案，有推進措施，有牽頭部門和具體責任人，有檢查評估，有監督問責。

要加強組織領導：主要領導親自負責﹔精心制定整改方案﹔堅持統籌推進﹔加強宣傳引導。

及時組織“回頭看”

看學習教育是否扎實。

看查擺問題是否聚焦。

看自我剖析是否深刻。

看談心交心是否充分。

看開展批評是否認真。

看邊查邊改是否見效。

學習資料群眾路線的時代內涵與實踐要求李鴻淵群眾路線概念的使用和思想萌芽較早，但群眾路線的完全成熟經歷了一個長期的歷史過程，其形成標志是1981年6月《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》的完整表述：“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。”群眾路線是中國共產黨人把馬克思主義的普遍真理同中國實際相結合的過程中作出的一項重大理論創新。

首先，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，作為認識論的群眾路線，集中體現為黨的群眾觀點。一切為了群眾，是黨的群眾路線的基本出發點和根本目的，真心誠意為人民謀利益是我們黨存在的全部根據。一切依靠群眾，就是通過群眾路線的貫徹來改變群眾的命運，創造群眾的幸福生活。人民群眾作為創造歷史的主體，人民群眾的實踐為認識的源頭活水。由此為基礎在實踐中發展形成黨的群眾觀點主要有：人民群眾是歷史創造者的觀點﹔全心全意為人民服務的觀點﹔向人民群眾學習的觀點﹔干部的權力是人民賦予的觀點﹔對黨負責和對人民負責相一致的觀點﹔黨要依靠群眾又要教育群眾前進的觀點﹔群眾利益無小事的觀點，等等。

其次，“從群眾中來，到群眾中去”，作為工作方法的群眾路線，集中表現為科學的領導藝術和工作方法。一是要從群眾中來，問計於民、問需於民、問政於民。盡可能把工作做在群眾開口之前，在醞釀決策階段聽取群眾意見，重視調查研究和聽取民意，尊重群眾的訴求表達，依靠民主決策方法解決社會矛盾，而不是代替包辦一切。二是到群眾中去，尊重群眾的主體地位和首創精神。黨隻有相信群眾、尊重群眾、依靠群眾才能獲得勝利之本，善於用市場的、民主的、法制的辦法解決經濟社會中的問題。三是教育發動群眾，政策的執行離不開對群眾的宣傳教育。根據群眾的覺悟程度去教育群眾、引導群眾是馬克思主義的一條重要原則。

第三，作為工作作風的群眾路線，集中體現為黨的形象和公信力。群眾路線被群眾最直接的感知就是黨員干部的作風，民意不可違，民心向背往往是從作風開始。群眾路線作為工作作風是改善黨群關系、干群關系的一種必然要求。黨員干部在工作中不能凌駕於群眾之上，要以謙虛謹慎、戒驕戒躁的態度對待群眾。作為作風建設的群眾路線貴在細節，在工作上、生活上經常對照自己，自覺遵守黨紀國法，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，一身正氣，兩袖清風。

第四，“為民務實清廉”作為教育實踐活動的主要內容，給群眾路線注入新的時代內涵。黨的歷史方位的根本性轉變，使得黨的群眾工作環境也徹底改變了：一方面，黨離開群眾便不能生存的直觀性不那麼明顯了﹔另一方面，執政黨具有組織人、財、物的強大能力和權力，使得一些干部看不到群眾的潛力、積極性和覺悟，認為群眾力量和群眾工作不那麼重要了。年輕干部對群眾工作行之有效的方法缺少了解，也有一些人群眾觀念淡薄。新的歷史條件下，貫徹落實群眾路線需要給群眾路線注入時代內涵，“為民務實清廉”便揭示了群眾路線的時代內涵，“為民”是貫徹群眾路線的目的，體現的是一切依靠群眾，一切為了群眾。“務實”是執行群眾路線的途徑，真正深入群眾，讓從群眾來，到群眾中去落到實處。“清廉”是落實群眾路線的保障，既是群眾對黨信任的基礎，又是貫徹群眾路線務必解決的問題。

實現群眾路線在當代的價值功能，需要與中國特色社會主義民主制度有效銜接轉化。其一，把群眾路線貫徹落實從政治動員向政治民主轉化。其二，把群眾路線從工作方法向制度安排的轉化。如，發揮好人大、政協和黨代表的作用，對新時期群眾路線和群眾工作進行整體系統的制度安排等。其三，把群眾路線從干部作風向監督機制轉化。

（作者系上海市鬆江區委黨校科研室主任）

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