著力推進機關黨建科學化

黨的十八大提出了全面提高黨的建設科學化水平的總要求，這是新形勢下黨的建設領域貫徹科學發展觀的重大舉措，也是執政黨建設中一個帶根本性、戰略性的重大任務。習近平總書記指出：“提高黨建科學化水平，歸根到底是要准確把握和自覺運用馬克思主義政黨建設規律，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學的方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效”。按照這一目標指向，從機關黨建工作實踐層面進行思考，要推進機關黨建工作的科學化，需注重將頂層設計的科學性與基層實踐創新的有效性結合起來，在“理論指導，遵循規律，功能定位，制度保障，路徑方法，隊伍建設”等相關問題上進行深入的研究和探索。

要始終堅持以科學的理論為指導

提高機關黨建科學化水平，關鍵就是要堅持科學理論的指導。毛澤東同志曾指出，真正的理論在世界上隻有一種，就是從客觀實際抽象出來又在客觀實際中得到証明的理論，沒有任何別的東西可以稱得起我們所講的理論。據此，在新形勢下，要推進機關黨建的科學化，就必須堅持馬克思主義中國化的最新理論成果，其中包括我們黨在長期實踐中總結形成的一整套黨建學說，特別是黨的十八大提出的新形勢下黨的建設科學化的新思想、新觀點和新論斷。這些科學的思想理論規定著黨的建設的內容、目標、任務和要求。隻有以此為指導，才能保証黨的建設在目標上不迷茫，方向上不偏向，方法上更科學。在實際工作中，就要求我們要十分重視理論的學習，用先進的理論來武裝頭腦，做到“真學、真信、真懂、真用”，實現理論上的自信和自覺。特別是要注重以符合科學發展觀的思想、觀點來指導機關黨建工作，同時要堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”，要注重把在黨建工作實踐中所形成的認識和經驗認真地加以總結、提煉，使之上升到一定的理論層次，抽象為理論。實現經驗總結與理論創新的良性互動。此外，還要注重研究我國歷史文化優秀成果，借鑒世界政黨建設的有益做法和成功的經驗，並在黨的建設實踐中加以運用，以黨建思想理論的科學化助推機關黨的建設的科學化。

要認真遵循機關黨建工作的規律

機關黨建的科學化實際上就是使機關黨建工作符合黨建工作規律的過程。要提高機關黨建的科學化水平，既要遵循黨的建設的一般規律，也要遵循機關黨建的特殊規律。這就要求要正確地認識和了解機關黨建的特殊地位和作用。在國家政權體制的架構中，各級黨和國家機關處於執政的中樞，具有黨員最集中、執政骨干最集中、權力責任最集中和社會關注度最集中的特點。在推動本地區經濟、社會各項事業發展中發揮著全局性的重要作用。抓好機關黨建，才能使機關黨員干部堅定不移地貫徹執行黨的理論、路線、方針、政策，確保政令暢通，不斷地提高黨的執政效能，鞏固黨的執政地位。那麼何為機關黨建的特殊規律呢？從定義上說就是機關黨建自身所固有的、內在的、本質的、必然的聯系。要遵循好這一特殊規律，就要求我們開展機關黨建工作要立足機關實際，著眼於解決機關黨建所面對的新情況和新問題，把黨的建設的基本原理、規律與機關黨組織、黨員的實際相結合，與十八大對黨的建設所提出的總體部署和要求相結合，以黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設為主線，把維護中央權威，確保政令暢通放在首位，著力增強執政能力建設﹔把“服務中心、建設隊伍”作為核心任務，發揮好協助監督作用，把落實黨建目標責任制作為重要保障，建立和健全機關黨建工作長效機制﹔把“當先鋒、走前頭”作為根本要求，統籌推進機關黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。

要准確把握機關黨建的功能定位

從《黨章》和《條例》的具體規定來看，機關黨的基層組織隻能圍繞履行協助、監督職能開展工作，而不能去履行領導核心的職能。這一規定充分說明了機關黨建工作具有有別於其他領域黨建工作的獨有特征。一是從屬性，機關黨建工作必須圍繞黨的中心任務來開展﹔二是服務性，機關黨建工作要服從服務於黨委中心工作和本部門業務工作﹔三是保障性，要充分發揮機關黨組織的政治優勢和組織優勢，為中心任務和業務工作的完成提供堅強的思想政治和組織保障﹔四是表率性，機關黨建必須力爭“當先鋒、走前頭”，為黨的基層組織建設乃至全社會做出表率。因此，機關各級黨組織，要明確工作職責，准確定位，把握好工作尺度，做到盡責要到位，履職不越權，防止隨意擴大機關黨建工作職能，去替代和發揮核心領導作用，干預業務工作，導致機關層面的黨政不分。必須在工作中切實把握好機關黨建的功能定位，自覺地把機關黨建工作融入到中心工作中去思考、去謀劃、去推進，找准機關黨建工作的出發點和落腳點，實現“有所為、有所不為”，真正做到有位有為。

要注重建立完善科學的制度體系

機關黨建科學化在具體工作落實中，就是要體現制度化和規范化。當前，在機關黨建工作制度建設中存在的突出問題是，制度呈“碎片化”，制度與制度之間不注重銜接和配套，以致有的制度流於形式，沒有發揮制度應有的效應。解決好這些問題，就必須遵循機關黨建的規律性，按照其功能定位，體現制度建設的科學性。

一是要注重所建制度的實效性和可操作性。在制度建設中既要注重實體性制度的建設，又要注重程序性制度的建設﹔既要明確規定“應該怎麼辦”，同時又要明確規定“違反規定怎麼處理”。

二是要注重所建制度的實用性和系統性。機關黨建工作制度的主要內容應以《黨章》和《條例》為依據，細化其原則規定，以形成實際、實用的規范性制度。要按照“實際、實用、精練”的原則，使各項制度要素之間有機連接成完整配套的制度體系。在制度建設中要充分認同和體現黨員在黨內生活中的主體地位，從制度層面激發黨員的內在動力，增強黨組織的吸引力、凝聚力。

三是要注重所建制度的創新性和協調性。制度建設要隨機關黨建工作的發展需要而不斷地創新和完善。要把黨建工作實踐中一些成功的經驗，認真地加以總結、提煉和規范，使其成為制度。同時，要在工作中及時地做好“立、改、廢”的工作。

要積極探索科學的路徑和方法

毛澤東同志曾指出，我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題，不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。方法也可以說就是合適的平台、抓手和載體，有了科學的路徑和合適的方法，就能使“工作部署得到貫徹，任務得到落實，問題得到解決，經驗得到總結，工作得到推進”。當前，在機關黨建工作方法上存在的問題，主要還是辦法不多，形式單一，缺乏有效的手段和載體。要改變這種現狀，就應當堅持“有主題才會有靈魂，有載體才會有抓手，有創新才會有活力，有落實才會有效果”的工作理念。突出重點、搭建載體、尋找抓手、創新方法。

一是要繼承和發展機關黨建工作實踐中形成的行之有效的方法。比如“三會一課”、創先爭優實踐活動、選樹典型示范引導、警示教育以及文明單位創建等。

二是要統籌兼顧突出重點整體推進。要按照“常規工作抓規范，重點工作抓深化，創新工作抓突破”的要求，做到突出重點，分類指導，抓點帶面，整體推進。

三是要注重打造富有鮮明特色的機關黨建工作品牌。切實按照“十個指頭彈琴，一個拳頭發力”的要求，發揮好品牌的聚集、整合及輻射效應。要通過品牌創建活動的開展，有效地提高機關黨建工作的創造力、凝聚力和影響力。

四是要重視借鑒和運用現代新知識、信息網絡手段，不斷推進機關黨建工作形式、載體、手段的創新。要積極推進機關黨建工作的項目化管理，加強機關黨組織工作規范化建設，實現工作的規范有序。要將現代信息技術引入機關黨建工作，創新方式方法，搭建新型載體。

要建設一支過硬的黨務干部隊伍

建設一支政治素質優，業務工作精，工作作風實，奉獻精神強的機關黨務干部隊伍，是提高機關黨建工作科學化的組織基礎和重要保障。

一是要抓好機關黨務干部的選配。要嚴格准入條件，堅持標准，好中選優，要把那些政治素質高、道德品質優、理論功底深、實踐能力強、敬業精神好的干部選配到機關黨務工作崗位上來。避免“黨建是個筐，什麼都能裝”的錯誤選人用人傾向。要結合部門內部干部輪崗交流，不斷地優化黨務干部隊伍的年齡、知識結構，防止黨務干部隊伍的“終身制”、 “老齡化”和知識結構的單一化。

二是要注重和加強機關黨務干部的培訓，不斷地提高機關黨務工作者的能力素質。要建立黨務干部培訓的長效機制，按照“增新、補缺、提高”的要求，制定培訓工作計劃，採取多種方式，把機關黨務干部培養成為綜合素質優秀的復合型人才。

三是要堅持以人為本，注重對機關黨務干部的激勵關懷。要完善科學的機關黨建工作考核評價、激勵機制，對機關黨務工作者的工作實績及能力素質進行考核。同時要注重考核結果的運用，暢通機關黨務干部的職業發展通道，使機關黨務工作崗位成為機關干部成長成才的平台。

（作者為雲南省委省直機關工委常務副書記 ）      

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