聯聚“核”力

“大家雖處同一區域，彼此之間的關聯卻相對有限，以至於出現資源分散，難以‘強強聯手’，如同千島湖中錯落分布的小島。”有人曾形象地用“千島湖式”格局來描述區域中普遍存在的條塊分割現象。

黨建為“鏈”，聯島成陸聚“核”力。2012年，楊浦區委提出成立區域化黨建聯盟的設想，立刻得到了復旦大學黨委、同濟大學黨委等8家高校黨委，中國電子科技集團公司第二十三研究所黨委等7家企業黨組織的熱情響應，共同發起並率先成立了全市首家基層區域化黨建聯盟，在區級層面圍繞思想成果共享、人才共育、產學研共促、制度共創、政策共商和服務共推開展共同行動。之后，聯盟不斷夯實、深化，構建出“城區-社區-居民區”三級聯動的區域化黨建格局。

近日召開的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。如何以黨建創新推動改革促發展？記者走進楊浦，去感受黨建“升級”帶來的經濟發展、社會治理以及服務群眾等方面的“升級”。

2012年，楊浦率先成立了全市首家基層區域化黨建聯盟，之后，聯盟不斷夯實、深化，構建出“城區-社區-居民區”三級聯動的區域化黨建格局

聯促“三區聯動”深發展

昔日被稱為“工業鏽帶”的楊浦區如何實現發展的轉型升級？作為國家創新型試點城區，楊浦秉持的核心理念，正是大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”。

在不少區域成員的心中，“三區聯動”不僅是拆掉圍牆、打開大門，努力打破“三區”之間有形無形的阻隔，更重要的是要圍繞創新型城區試點，產生“化學反應”，強調優勢互補，尋找彼此的優勢領域開展合作創新。

楊浦區委在區級層面進行“頂層設計”，發起並成立的區域化黨建聯盟，讓大家看到了這樣一根線、這樣一個拳頭抓手，通過它，可以把區域內的大小單位發動起來，用黨的組織優勢深度整合起散落在各個角落的資源，匯聚成發展的強大動力。一年多來，成效明顯——

集成效應在這裡顯現。在聯盟第一次聯席會議上，楊浦區科委與復旦、同濟、上海理工、二軍大、二十三所等5家成員單位簽訂合作協議，共同促進實驗室開放和大型科研設施共享，協議的參與者——高校和企業將獲得楊浦區的獎勵或補貼。上海亞同環保實業股份有限公司無疑成了這項舉措的受益者。據公司負責人介紹：“依托聯盟平台，公司與同濟大學環境科學與工程學院簽訂了產學研項目合作協議，學院的實驗室和儀器設備可以提供給企業使用，不僅節省了開支，企業也不用再為復雜的、測試要求高的項目的技術試驗發愁了。”而學校也同樣從項目中獲益，每年都會有同濟學生去亞同環保公司實習，學院對測試條件要求一般的項目也會依托企業運營的污水處理廠做實驗。近期，由同濟和亞同環保公司合作完成的“城市污水物化/交互式生化脫氮除磷工藝研究及應用”項目榮獲了教育部高校科技優秀成果獎“科技進步獎”，雙方共同合作完成的數十項專利成果也已經推廣使用到工程應用中。

發展環境在這裡優化。“四平路社區（街道）在楊浦區與同濟大學達成的共同建設‘環同濟知識經濟圈’戰略框架下，發揮區域優勢打響黨建牌，取得了很好的成效。”說起一年多來的發展，四平路社區（街道）黨工委書記程國光十分高興。黨工委發揮黨建服務企業、服務中心工作的優勢，建立了處級領導干部聯系企業等制度，建立了環同濟黨建和產業共同體﹔發揮黨建服務人才的優勢，建立了四平社區生活服務中心，對社區各類便民服務、志願活動等進行資源整合，建設環同濟“幸福生活圈”﹔發揮黨建的公共服務優勢，做好環境整治、道路美化、治安穩定工作，建設環同濟“公共服務站”﹔發揮黨建的協同優勢，與同濟大學23個部門簽訂共建協議，將環同濟的黨建聯盟陣地向項目化、實效化推進。辛勤的灌溉催生出絢麗的花朵：2012年，環同濟知識經濟圈總產出達198億元，街道累計完成地稅1.3億多元，與上年同期相比增長19.5%﹔2013年的發展勢頭也十分喜人。

區域共識在這裡凝聚。復旦大學原黨委組織部部長秦莉萍坦率地說，自己所在的學校作為簽約單位，剛開始的時候參與還不夠深入，大部分工作都是區裡做的，通過一年的運作，自己在觀念和認識上轉變了許多，“現在我常會思考：區裡可以為學校提供些什麼方便，學校能為區裡的發展做些什麼”。這樣的感受，不少聯盟成員單位都有。如今，大家都願意為楊浦的發展貢獻一份力量和智慧。今年初，楊浦區不設主題、不定范圍，面向聯盟成員單位和社會各界開展“美麗家園共建共享”金點子征集活動，半年間共收到各類意見建議2451條，經多個評審環節及專家論証，十佳“金點子”脫穎而出。

聯拓社會治理新視野

今年起，黨建聯盟向社區下沉，12個街鎮黨組織普遍建立社區區域化黨建聯盟，共吸收來自區域內的400多個轄區單位黨組織參與，給社區帶來了許多新氣象。然而，讓許多社區工作者高興的是，各個黨組織不分你我地參與社會治理，讓街道面對動拆遷、外來人口管理、市容環境整治等一系列“頭疼事”時不再“勢單力薄”。

“天下第一難”，人們常常以此來形容動拆遷工作，工作在曾經的“窮街”所在地——定海路街道的干部們對此有著更為切身的體會。這裡尚存大量二級以下舊裡，加速房屋征收，改善群眾居住條件，無疑是該地區最大的民生工程。

2012年10月23日，定海路街道區域化黨建共同體正式成立，28家駐區單位黨組織成為首批成員﹔2013年，共同體又新增1家成員單位，總數達到29家。“我們主要是搭平台，凝聚區屬單位。舊改時，參與的單位就很多，如城投、公安、城管、動遷基地的周邊單位等。而基地一旦啟動，區域單位單位就都參與進來，大家齊心協力，共同將這項工作做好。”定海路社區（街道）黨工委有關負責同志向記者表示。

“定海是我們的福地。”楊浦區第一征收事務所董事長、黨支部書記裴志榮告訴記者，在軌道交通12號線兩座車站的修建過程中，轄區內單位動遷速度非常快，陽光動遷的執行更是贏得了群眾的良好口碑。當群眾將集體簽名的“共產黨好，人民政府好，陽光動遷好”的大紅字送到基地時，在場的人都被感動了。

每天客流量超過60萬人次——經過多年的開發建設，如今的五角場商圈日益呈現出城市副中心的繁華。然而，如此大的人流量也對城市管理者提出了更高的要求。2013年，在五角場社區（街道）黨工委的牽頭下，轄區內25家單位的黨建工作負責人在五角場區域化黨建聯盟的相關章程上簽下自己的名字。面對希望社區環境越來越好的共同需求，聯盟內的各個單位互相補台、共同行動。

國濟路是五角場商圈內一條著名的“美食街”，可相對陳舊的硬件設施給商圈的整體商業環境帶來影響。得知街道想改善商圈整體商業環境的意願后，作為國濟路美食街的主要業主之一，南政院干休所立即主動提出等各租戶到期后便不再續租，而是交由聯盟成員百聯又一城統一經營，從而形成了一條馬路大家共管的局面。順利破題的，還有外來人口管理。萬達商場邊一老式居民區，無獨立煤衛，無物業管理，大部分居民為外來人員，給社區管理帶來現實挑戰，復旦社工系的社團組織獲悉后，便與小區居委會聯系，幫其策劃了一系列針對外來人口的關愛活動，使他們更好更快地融入上海，促進了小區的和諧。

“各單位所有制不一樣、行政級別不一樣，隻有通過黨建才能將大家凝聚起來。”在五角場社區（街道）黨工委書記明依看來，黨建的作用獨特而不可替代。

五角場鎮同樣在區域化黨建推進過程中嘗到了甜頭。“把區屬變成了區域，我們開展社區建設也變得更為方便”，五角場鎮黨委書記倪來娣向記者表示。部隊多、醫院多，是該鎮所在轄區的一個顯著特點。為了發揮這些單位參與社區治理的作用，五角場鎮黨委在推進區域化黨建過程中，完善了“聯席會＋分會+小組”的區域黨建組織模式，發揮鎮黨建聯席會在區域黨建工作中的引領、整合作用，組織5個分會根據成員單位的特點和優勢，開展各項活動。為確保分會活動的常態化、長效化，每個活動小組均由鎮相關領導擔任負責人，機關科室負責人擔任聯絡員，從而形成了多維度、全覆蓋的區域化黨建聯合體，構筑了一種以“區域不變”應“單位萬變”的社區黨建新模式。

聯守群眾工作“第一線”

誰能想到，六根電線杆竟然立於殷行路430弄內道路中央十多年而不動！8月25日清晨，這一困擾居民出行多年的“攔路虎”終於被拔除。這一難題的解決得益於區域化黨建聯盟的推動。原來，在今春舉行的殷行社區黨代會上，殷行路470弄居民區黨總支書記戴梅鈞將這一老大難問題再次提出，當時，殷行社區（街道）黨工委恰好在轄區內各新村片建立由區域單位參與社區共治的“黨建小聯盟”工作平台，在與居民代表的交流中，殷行北片區域黨建小聯盟單位之一的上海閘電燃氣輪機發電廠廠長宋敏強和廠黨委書記張國成主動提出願為遷移電線杆提供幫助，隨后，殷行社區（街道）黨工委組織人員到現場實地察看，傾聽居民意願，協調各方推動落實，電力公司也派員到現場，與居委干部和群眾代表一起討論遷移方案，經過多方合力推進，這一難題最終得以圓滿解決，群眾高興地說：黨的好作風又回來了。

“隨著區域化黨建的不斷推進，我們覺得資源應該要下沉，要服務居民。居民區是群眾生活、居住的地方，各類問題都容易在這裡顯現，可是居民區的資源又十分有限，群眾對於各級部門為民辦實事、解難題的願望特別強烈，可以說我們是黨開展群眾工作的‘第一線’。”殷行社區（街道）組織科有關負責同志向記者表示。為了形成為民服務的合力，殷行街道黨工委積極利用聯盟成員單位的資源，幫助居民們解決實際困難：閘北水廠積極在中原一村開展助學幫困活動﹔巴士公司、閘北電廠幫助區域內的小區安裝探頭﹔上汽集團商用車技術中心經常開展義賣活動，用所得捐助小區困難群眾﹔上海柴油機廠承擔了街道黨建文化工作室建設的任務，並幫街道出點子、搞策劃、編刊物……

如今，楊浦的許多居民都可以感受到黨組織和黨員服務的溫暖。楊浦區結合居民區黨組織換屆選舉，進一步將區域化黨建向下延伸，在185個居民區建立了“大總支”體制，通過做好三道“加法”，使黨員服務群眾有一個“做得好”的立足點：通過做好委員的加法，將341名駐區單位在職黨員吸納為兼職委員，使居民區黨組織吸納更多的優質資源為自己所用﹔通過做好黨組織和黨員的加法，組織機關、國有企事業單位黨支部與居民區黨支部開展結對共建，發動千名機關公務員與困難家庭結成對子，組建了2.7萬多人參加的組團式服務團隊﹔通過做好服務群眾的加法，發動兼職委員積極認領社區服務項目，堅持每年為社區群眾辦1-2件實事、開展1-2次活動、聯系1-2名困難群眾，形成了“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。

與楊浦區許多居民區書記一樣，長白新村社區（街道）長二（1）居民區黨總支書記嚴滬生對這一體制的顯著作用深有體會。他們與區域內的上海機床廠建立聯系，讓機床廠的有關負責同志參與到居民區黨總支中來，擔任兼職委員，大家分工不分家，一起開展為民服務活動。今年，小區組織消防演習，上海機床廠派動消防車，並請來專業消防人員，指導居民如何使用滅火器，如何防火、逃生，受到大家的熱烈歡迎。嚴滬生說，為居民辦了實事，黨員在小區裡更受歡迎了，黨組織的威望也更高了。

楊浦區區域化黨建聯盟“12346”工作模式

1：一條主線，堅持以區域化黨建引領區域化聯動發展。

2：一個聯盟章程和一個推進工作領導小組，明確成員單位權利義務，協商推進重點合作項目。

3：三級組織架構，堅持主要領導每年召開一次聯席會議、分管領導每半年召開一次工作例會、組織部門同志每季度輪流召開例會。

4：建立年度計劃、項目自願認領、重點項目申報、評價激勵等四項機制。

6：圍繞思想成果共享、人才共育、產學研共促、制度共創、政策共商、服務共推開展“六共”合作。

特點：服務、共同、協商、自願

三級聯動：城區—社區—居民區   

（《上海支部生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）