用“四項新機制”助推村黨組織創新升級

當前，村黨組織創新升級是農村黨建工作的重中之重。為此，明水縣委堅持從體制機制創新入手，打造以權責機制、監管約束機制、考核評價機制、激勵保障機制等“四項機制”為主要內容的農村黨建提升發展新模式，著力構建形式、內容、載體相統一，黨建、經濟、民生、發展相融合，教育、管理、監督相配套，考評、激勵、獎懲相銜接的農村黨建新格局，進一步增強了農村黨員干部干事創業的熱情，全面推動了村域經濟社會的又快又好發展。

一、建立明確的權責機制。一是嚴格劃定村黨組織的權力界限。主要有以下三個方面：黨務管理權，即執行上級黨組織確定的方針政策，領導本級黨組織開展各項活動，做好黨員、干部的教育管理工作等﹔社會事務管理權，即界定農村土地、房屋、林地產權，依法流轉土地、組建專業合作組織，建設、管理和發展新農村，維護治安和穩定等﹔“三資”管理權，即清查核實村集體資產（房屋建筑、機械設備、庫存物資、各類公益性設施、村辦企業及其收益等）、村集體資源（土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等）、村集體資金（集體原有積累、各類收入、國家及上級撥入資金等）。二是周密設立村黨組織的責任體系。細化村黨組織的黨務、社會事務、“三資”管理權，制定相應的責任指標。對先進的，提出更高更優的責任目標﹔對中游的，提出高一個層次的責任目標﹔對落后的，提出限期整改的目標。三是規范村黨組織的權責運行方式。在決策上，村黨組織負責提出需要村民（代表）會議表決的議案，指導村民（代表）會議進行表決。在執行上，圍繞村民（代表）會議表決通過的決議，制定詳細的工作方案，做好人員調動、資金組織、日程安排等工作。在監督上，督促村委會抓好決策事項的貫徹落實以及領導群眾監督組織搞好決策執行情況的監督。

二、建立嚴格的監管約束機制。一是規范村務管理。嚴格執行村“兩委”工作報告制度，村黨組織每年至少向黨員大會報告一次工作，接受黨員的審議和監督﹔村委會每半年至少向村黨組織匯報一次工作，重要事務要及時向村黨組織請示匯報。全面推行“四議兩公開”工作法，重大事務隨時公開，擴大群眾對村級事務的知情權、參與權、管理權和監督權。二是規范財務管理。村級組織配備財務管理人員，村黨組織書記、村委會主任的親屬不得擔任財務管理工作。嚴格執行“收支兩條線”，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。村務開支實行“一章五簽”制度，即每筆開支單據必須經村黨組織書記、村委會主任、民主理財小組、經辦人、鄉鎮主管領導簽字，鄉鎮農經管理站審核蓋章后方可入賬報銷。三是規范資產資源管理。加強對集體土地征用補償費的使用管理，土地補償費要優先用於發展生產和社會公益事業，由村“兩委”聯席會議制定具體使用方案，經村民（代表）會議討論通過后方可實施，並將有關資料歸檔保存，同時報鄉鎮政府備案。租賃、轉讓、出賣集體資產資源，必須依法採取公開競價或公開協商的方式進行，集體經濟組織與承包方、租賃方必須依法簽訂承包合同或租賃合同。四是規范社會事務管理。嚴格履行興辦公益事業籌資籌勞、開展重大經濟活動的程序，對農田水利基本建設、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益項目，要由村級組織年初提出預案，張榜公布，並將籌資籌勞事項、預算、分攤辦法、減負措施等提交村民（代表）會議討論通過﹔對村內興修電力、興建學校、安裝有線電視或自來水、集體土地的發包和租賃、集體企業改制或拍賣、集體舉債、招商引資、國家投資建設項目、購置大型或大批設備等重大經濟活動方案，都必須經村民（代表）會議討論通過。五是規范活動場所管理。村內自建活動場所的所有權和使用權歸所在村集體所有，進行產權轉讓或出售時必須報鄉鎮黨委、政府批准，並報縣委組織部備案。中央及省、市、縣專項資金建設的村級組織活動場所屬國有資產，一律不准進行產權轉讓、出售、出租或抵押，不得擅自改變其使用性質。

三、建立科學的考核評價機制。一是量化考評標准。將考核內容細劃為經濟發展、農業農村、基層黨建、信訪和綜治、計劃生育、民政、土地規劃管理、文教衛生、臨時性工作、會務考勤等類別，逐一制定工作指標。考評實行基礎分制，完成工作指標得基礎分,超額完成則根據規模、質量、速度加分,反之則按比例減分。二是硬化考評方式。建立“一統三分”的考評辦法，即健全和完善統一定標，分層次落標、分時段履標、分類別兌標。採取月檢查、季報評等方式，對重點工作指標的推進落實和完成情況進行分段測評、分段驗標、分段匯總，並將階段性考核情況記入檔案，作為年終統一考評的重要依據。三是強化考評結果應用。把考核結果與村黨組織班子成員的職級調整、評先評優、表彰獎勵相挂鉤。對年度考核優秀的村黨組織班子成員，全面兌現政治上、經濟上、精神上的激勵政策﹔對於年度考核處於末位的，給予黃牌警告並進行誡勉談話。對連續兩年考核處於末位、村集體積累和農民人均收入增幅達不到要求、村集體債務有增無減、群眾滿意率低於80%的，堅決進行調整。

四、建立剛性的激勵保障機制。一是統一建檔立案。建立村黨組織班子成員檔案，重點掌握他們在工作中的突出業績，為兌現縣委獎懲政策提供依據。建立村級黨組織檔案，重點掌握村級土地、人口、資源、產業項目、民生事業、社會管理、集體積累等情況。檔案由縣委組織部基層辦統一管理，並根據調整情況進行滾動管理。二是在政治上進行激勵。對業績突出的村黨組織書記或其他班子成員，可上挂鄉鎮黨政副職。採取帶項目任職模式，對村黨組織書記進行帶項目試用、落項目重用、兌任務擇用。推薦政治素質好、議政能力強的村黨組織書記擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。三是在生活上提供保障。認真落實村黨組織書記“一定三有”政策，足額上限兌現村黨組織書記的工資補貼，並隨著農民收入增長和財政實力增強逐年提高標准。推行村黨組織書記養老保險、醫療保險等制度，並逐步向村“兩委”其他成員延伸﹔適當減低自我繳費金額，增加財政匹配金額。四是建立黨建經費保障制度。將黨建經費納入縣財政年度預算，由縣財政局按照村級黨建實際需要進行撥付﹔建立行之有效的黨建經費增長機制，將每個村級招商的稅收分成或其他村集體收入按一定比例留作黨建經費，實行專款專用。

（作者系中共明水縣委常委、組織部部長）

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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