構建黨密切聯系群眾的長效機制

習近平總書記2013年6月在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恆課題，作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外。

歷史地看,任何政黨都存在黨群關系問題。但共產黨的黨群關系是自政黨產生以來最為獨特的。這是因為，共產黨不是在資本主義議會體制內產生的，是資本主義發展到一定階段無產階級和資產階級階級斗爭的產物。就是說，中國共產黨要聯系群眾是由黨的性質和歷史使命所決定的。一方面，黨是由工人階級和其他社會階層的先進分子所組成的，能夠而且必須領導本階級和最廣大人民群眾的斗爭。但另一方面，黨又必須緊緊和本階級結合在一起，緊緊和包括本階級群眾在內的廣大人民群眾結合在一起。黨在領導革命的時候,緊緊和廣大人民群眾聯系在一起,取得了革命的成功。執政條件下，要圍繞著權力的運行和對權力運行的制約監督，構筑一個能夠互動起來的黨群關系互動模式，構建一個以為民務實清廉為主要內容的黨密切聯系群眾的長效機制。

構建選舉機制，實現執政條件下黨群關系的互動

這要求我們堅持在黨的領導下積極穩妥地推進選舉制度的改革。表面上看，黨群關系指的是黨和群眾之間的關系，但它實際上反映的是黨同公共權力之間的關系。因此，所謂密切黨群關系，也就是要正確處理好黨同公共權力之間的關系。新的歷史條件下，要圍繞著權力的運行和對權力運行的制約監督，構筑一個能夠互動起來的黨群關系模式。

我國是社會主義國家，國家的一切權力屬於人民。我們黨是受人民群眾的委托代表人民行使領導國家的權力的。這就要求，在執政的條件下，黨必須忠實地代表全國各族人民的利益，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把以人為本作為黨的核心價值觀。黨在任何時候和任何情況下，都必須緊緊依靠工人階級和最廣大的人民群眾，堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性。而真正實現這三個一致，選舉是最好的形式。黨的十八大強調，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。所以，我們要切實尊重人民群眾的主體地位，把以人為本、執政為民作為檢驗黨一切執政活動的最高標准。當前的問題，我們不是沒有選舉而是選舉不到位。2013年11月黨召開的十八屆三中全會強調指出，要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。這方面深化改革的具體舉措就是，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。

構建利益機制，拉動常態環境下的黨群關系

黨群關系最終要以群眾的利益為紐帶，所謂的互動也是以利益為紐帶的互動。群眾的利益既包括經濟的，也包括政治、文化、社會和生態的。因而我們的發展觀是全面的。其中首先要提高生產力水平，要通過發展社會生產力，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。在整個現代化建設的過程中，一定要使群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，而且隨著經濟的發展，要使群眾得到的、看得見的物質利益不斷有所增加。這樣才能使群眾愈來愈深刻地認識到實行改革開放和實現社會主義現代化是祖國的富強之道，也是自己的富裕之道，更加自覺地為之共同奮斗。這是我們事業不斷發展並取得最終成功的根本保証。

在政治發展上，一是要擴大人民群眾的政治參與，建立協商和對話渠道。黨的十八大指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。” 要建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規黨法直至法律保護的。二是要尊重和保障人民群眾的利益表達。過去在計劃經濟條件下，強調的是整體和統一，不強調個人利益和局部利益，更不強調個人和局部利益的表達。市場經濟條件下，多元化利益主體的出現，人們追求各自的利益，已成為正當的權利。因此，靠壓抑個體和局部利益，已經不現實。因此，我們急需建立起與市場經濟多元化相適應的聯系群眾、保持社會穩定的方式。

用利益來拉動黨群關系，當前就是通過制度設計和政策規定，發展經濟政治文化社會和生態文明，用改革的紅利讓廣大人民受益。為此黨的十八屆三中全會指出，要實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。在政治上，發展社會主義民主政治，必須以保証人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。經濟上，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。社會發展上，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

構建監督機制，保証黨永遠不脫離群眾

脫離群眾是黨執政后的最大危險，怎樣做到不脫離群眾，黨的十八大強調，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。黨的十八大以后,在全黨開展了以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。中央反復研究，決定把這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

黨在社會主義國家的執政地位，給我們黨運用手中的權力為人民服務提供了許多便利條件。但是，權力如果得不到監督，就會濫用，就會產生腐敗，這是古今中外的事實所証實了的規律。我們黨的黨員和干部，雖然有較高的政治覺悟和道德水准，但這只是為黨員、干部正確運用權力奠定了自律的思想基礎，還必須有強有力的監督，發揮他律的作用，才能保証人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。黨的十八屆三中全會提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。全會還具體提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

密切黨群關系是篇大文章，既包括黨性和黨的宗旨的要求，又包括具體的體制和機制的約束。習近平同志在十八大后提出以法治思維和法治方法抓作風建設,我們要加強理想信念和宗旨意識教育，打牢轉變作風的思想基礎。更要嚴格規范黨內政治生活，深化改革、轉變職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。還要加強問責，健全監督體系，發揮輿論監督、群眾監督作用，形成監督的強大合力。這些都有利於增強領導干部的組織紀律觀念，有利於加強對干部的日常管理和監督，有利於社會各界和人民群眾的監督，為我們密切黨群關系、干群關系提供了一個新的思路。

（作者為中共中央黨校教授、博士生導師）

（《紫光閣》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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