構建踐行黨的群眾路線長效機制

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義的重大舉措，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，對全面建成小康社會具有重大而深遠的意義。習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中強調，要以這次黨的群眾路線教育活動為契機，“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”，“建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”。構建黨員干部踐行黨的群眾路線，堅持為民務實清廉的長效機制，是開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要目的，也是檢驗這場活動是否取得實效的重要標准。

要建立健全科學有效的長效機制。貫徹執行好黨的群眾路線，必須標本兼治，重在治本，鏟除“四風”滋生蔓延的土壤和條件，從而使教育實踐活動成果得到有效鞏固。為此，必須要在建立和完善制度、機制上下功夫，堅持用制度管權管事管人，保証權力正確運行，全面提高貫徹執行黨的群眾路線科學化水平。過去我們制定了不少制度，但管用的不多，執行的不好，落實的不到位，主要是制度缺乏科學性和實效性，在執行過程中，由於這樣那樣的原因剛性不足、彈性過大、力度遞減，往往流於形式。構建踐行黨的群眾路線長效機制，必須樹立頂層理念，圍繞現有制度做好立、改、廢、釋等工作，切實填補“制度空白”和“制度漏洞”，推動各項制度內容協調、程序嚴密、配套完備，使各項工作有章可循、有法可依。在制度建設中，要著力增強制度科學性，制度設計需要通盤考慮、全局規劃、科學設定。要對已有的制度進行全面審查，該修訂完善的修訂完善，該廢止的廢止。對籠統的規定盡量明確化，對原則的表述盡量具體化，對彈性的要求盡量剛性化，對需要制定實施細則的予以配套完善，使各項制度規定相互銜接、相互照應，促進各項制度更加科學、管用、有效。要著力增強制度的針對性，圍繞人、財、物管理和重點、熱點、難點問題，用制度分權、控權、制權，優化權力配置，使制定的制度具有約束力。要著力增強制度的實效性，通過建立健全落實保障措施、加強監督檢查、用好科技手段和強化懲處問責等制度，切實提高制度的執行力和落實力，維護制度的嚴肅性和權威性，增強黨員干部對制度的敬畏感，確保制度執行嚴格、順暢、管用、實在，從而實現踐行黨的群眾路線的常態化、長效化。

要建立健全經常性的教育引導機制。黨員干部經常性教育是貫徹落實黨的群眾路線的一項基礎性工作。要堅持正面教育、自我教育為主，既嚴肅認真又生動活潑，增強教育的吸引力和感染力。堅持面向全體黨員干部，分類實施，按需施教，把教育與管理、監督、服務結合起來，把虛心向群眾學習和接受群眾監督結合起來，增強教育的針對性和實效性。要不斷加強中國特色社會主義理論教育、黨章和黨的基本知識教育、黨的優良傳統和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育。要抓好學習培訓工作，採取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員干部的集體學習。黨員領導干部要認真參加黨委（黨組）中心組學習，帶頭參加所在支部的集體學習。要抓好實踐鍛煉，組織黨員干部立足本職崗位，通過黨員承諾、黨員下基層辦實事、黨員結對幫扶等多種形式，為黨員聯系群眾、服務群眾搭建平台。要嚴格組織生活，加強黨性鍛煉，對脫離群眾、“四風”問題嚴重的黨員干部，要及時幫助教育，促其改正。經教育不改的，要按照黨章和黨內有關規定作出處理。

要建立健全常態化的聯系和服務群眾機制。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。要樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持向人民群眾學習，拓展黨員干部聯系群眾的途徑，豐富黨員干部服務群眾的內容，暢通群眾表達意願的渠道，努力解決群眾的實際問題，使群眾得到更多實惠，團結帶領群眾共同實現黨提出的各項任務。為了實現這一目的，要建立健全各級黨員干部與人民群眾的聯系溝通機制，組織黨員干部深入基層深入群眾，傾聽民聲了解民意，做到問政於民、問計於民、問需於民。同時暢通與群眾平等對話交流的渠道，使群眾的各種訴求得以及時准確反映﹔要建立健全協商民主機制，推動各種渠道之間的民主交流，提升人民群眾的政治參與意識和能力水平，對經濟社會發展重大問題和涉及群眾利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智、廣聚群力。建立健全服務群眾公開承諾機制，通過向群眾公開承諾來自覺主動為群眾服務。建立健全群眾評價監督機制，對黨員干部服務群眾情況進行評價和監督，引導黨員干部一心為民辦實事、做好事、解難事，以服務群眾的實際成效提升群眾滿意度。

要建立健全群眾利益反映和關注機制。隨著群眾利益意識日益強化，利益表達願望日趨強烈，建立一個健全的社會利益表達機制，為不同利益訴求主體提供完全、充分、暢通的表達渠道顯得尤為重要。要建立群眾利益反映制度，落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領導干部閱批群眾來信，推進領導干部接訪下訪，督促和引導黨員干部走出去、下基層、接地氣，真心與群眾心貼心交流，真實掌握群眾所企所盼，了解群眾所憂所怨，真正找准問題症結所在。加強信訪信息系統建設，構建快速高效管理群眾訴求的綜合平台，促進黨和政府盡可能多的了解基層動態和群眾訴求。要增強新聞媒體、尤其是網絡的群眾利益訴求表達作用，最大限度地實現人民群眾的需求意願。建立問題處理銷號制度，群眾關心什麼、期盼什麼，就腳踏實地干﹔群眾反對什麼、不滿什麼，就真心實意改。要將群眾反映的利益問題分類梳理、建立台賬，將責任落實到各級各部門“一把手”，承諾一件，落實一件，銷號一件，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事、辦暖人心的事。

要建立健全監督制約機制。目前，對權力無有效的監督制約力，是權力結構存在的最大問題。要著眼於源頭控制，通過科學嚴密的監督制約機制設計，關口前移、防范在先，保証權力規范運行。要建立健全黨內監督的各項制度，執行好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制等黨內監督制度，確保領導干部帶頭遵守規章制度。必須把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，提高監督的整體效能。特別要注重發揮群眾的監督作用，應充分調動群眾積極性主動性，提高群眾的監督意識和水平，完善舉報人和証人保護制度，確保人民群眾的監督權利得到行使。繼續拓展群眾監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平台和條件。重視輿論監督和網絡監督，健全網絡舉報和管理機制，充分發揮網民的監督作用。深入推進黨務、政務公開，不斷擴大公開的領域、內容和范圍，讓權力在陽光下運行，促進權力治理方式的轉型，推進黨政機關和領導干部作風的轉變。

要建立健全督察落實機制。要實行科學化管理，推動各項工作和任務落實到位，建立健全有部署、有檢查、有落實、一級抓一級的目標管理責任制，使每一項工作和任務都能責任到人，使每一項工作和任務都有完成時限和基本要求，著力解決工作責任和任務目標不明確問題。在明確工作責任目標的基礎上，將督察責任落實到各級各部門各單位，研究制定縝密的工作督察制度，定目標、定時間、定要求、定責任，以目標倒逼任務、時間倒逼進度、督察倒逼落實，使問題有人解決、矛盾及時化解，形成剛性化、常態化的督察機制。要建立群眾評議制度，堅持黨員干部踐行群眾路線成效讓群眾評判，採取明察暗訪、座談調查、隨機走訪、網上評議等形式，對黨員干部抓落實是否有力、服務是否到位、辦事是否高效、矛盾化解是否徹底等進行評議，用抓落實的實效來評判、檢驗黨員干部踐行群眾路線成效。要牢固樹立責任意識、落實意識，堅持制度面前人人平等，無例外、無特權，確保制度的嚴肅性和權威性，從而提高權力運行的透明度和公信力，有效防止權力失控、決策失誤、行為失防。要嚴查不落實的事、嚴追不落實的責、嚴處不落實的人。對真落實的要給予支持和表揚，積極營造求真務實，真抓實干的濃厚氛圍。

要建立健全考核評價激勵機制。建立健全考核評價激勵機制，是確保黨員干部踐行黨的群眾路線的重要環節。要把踐行黨的群眾路線的工作要求納入目標管理，納入單位黨風廉政責任制考核體系，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用。要把上級部門評價和群眾評價結合起來，把考核工作與干部管理工作結合起來，促進黨員干部扎實認真地踐行黨的群眾路線。要健全指標評價體系，把黨員干部踐行群眾路線的具體標准、工作要求、方法步驟、運行過程等指標化、體系化、科學化，讓抽象地踐行群眾路線變成具體的行為准則。通過對黨員干部踐行群眾路線情況評價，促進黨員干部正確履行職責、行使權力，更好地聯系群眾、服務群眾。為了使踐行黨的群眾路線成為廣大黨員干部的自覺行動，還必須建立一套切實可行的獎勵和懲戒機制。獎勵和懲戒是有機統一的，獎勵先進是為了帶動后進，懲戒落后是為了更好地鼓勵先進。通過考核和評價，對踐行群眾路線表現優秀的黨員給予表彰獎勵，對嚴重脫離群眾、損害群眾利益的黨員干部進行嚴格依法懲處，以教育、警示更多的黨員干部向先進看齊。

要建立健全領導責任機制。要使廣大黨員干部尤其是領導干部自覺踐行黨的群眾路線，始終堅持為民務實清廉，就必須建立健全領導責任機制。要建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，各部門積極配合的踐行群眾路線常態化格局。要堅持領導帶頭，形成一級帶一級、一級抓一級、層層落實責任、層層傳導壓力的良好效果。要建立健全科學合理的責任制度，准確界定集體領導與個人分工負責體系中每個負責人的責任，切實明確各個環節的要求，細化目標任務，形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”，便於督察和考核，做到全面准確地評價干部、識別干部、任用干部及獎懲干部。要建立健全責任追究機制。“把權力關進制度的籠子裡”，是約束權力和實現制度化、法制化的關鍵一招，這應成為權力運行的常態。對一旦竄出籠子的權力，必須進行嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權威性。用制度管事管人，就要給權力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”。一旦觸犯制度的底線，就必須毫不遲疑地加以追究問責，提高制度的執行力，提升制度運行的剛性，最大限度地減少制度執行中的缺陷和漏洞，形成有權必有責、用權必監督、違法必追究的體制機制。

（青海《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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