上海：創新人民建議征集制度推動信訪工作轉型發展

【案例摘要】

2012年12月，由中共上海市委、上海市人民政府信訪辦公室申報的“上海市人民建議征集制度建設”被評為“上海2012社會建設十大創新項目”。上海市人民建議征集工作是群眾工作的成功案例，它也再次印証了“群眾是真正的英雄”這一科學論斷。建立在廣大人民群眾熱情與智慧基礎上的人民建議征集制度，正在成為上海市信訪工作實現轉型發展的重要推動力量。

 2010年9月，由上海市信訪辦、市委辦公廳、市委研究室等部門組成的課題組，對上海市信訪工作各項制度的執行情況進行了評估，並針對信訪工作面臨的難題，形成了《關於創新本市信訪工作機制的調研報告》。該《報告》建議：“在上海市信訪辦增設人民建議征集工作室，切實推進民主決策，針對群眾普遍關心的問題加強信息分析研判和預警，推動職能部門從政策層面研究問題，從源頭環節解決問題。”2010年12月，上海市信訪辦進一步形成了《試論人民建議征集制度的形成與發展》、《人民建議征集制度在信訪工作中的制度化路徑》兩份研究報告，進一步從理論上回答了以下幾個問題：一是“為什麼要開展人民建議征集工作”﹔二是“開展人民建議征集的主要依據”﹔三是“怎樣開展人民建議征集工作”。

2011年10月，上海市信訪辦人民建議征集處挂牌成立。上海市人民建議征集工作結合實際，逐漸形成了具有時代特征、上海特色的工作模式：1、整合了“國家信訪信息系統” 、“‘中國上海’門戶網站”、“‘12345’市民服務熱線”三大信息平台﹔2、完善了“六種辦理方式”，形成了上海市人民建議征集的工作路徑﹔3、實施了表彰激勵，構建了上海市人民建議征集的引導機制﹔4、強化了考核評價，落實了上海市人民建議征集的工作責任。

上海市人民建議征集工作自2011年12月至2013年9月，編寫《人民建議專報》27 期、《人民建議摘報》227期，市領導先后批示多達310條。各職能部門的按期辦結率為100％，建議採納率達75.5 ％。卓有成效的工作，使信訪渠道逐漸成為各級各部門收集民意、吸納民諫的主渠道、主平台﹔使信訪工作逐漸成為各級各部門強化法治思維、提升法治能力的重要推動力量﹔使信訪部門逐漸把社會穩定風險預警作為日常工作的重要一環﹔使信訪途徑逐漸成為民間智慧走進政府公共決策視野的可靠路徑之一。

人民群眾的建議如天空中閃亮的星斗，無數閃亮的星斗必將構成浩瀚的星河。上海市人民建議征集工作雖然開展的時間不長，但已顯示出旺盛的生命力﹔雖然覆蓋的面還不是很廣，但已成為社會進步的推動力﹔雖然工作制度還需要逐步完善、工作方法還需要不斷改進、工作成效還需要實踐檢驗，但其美好前景確實令人期待。