打造幫扶新天地

在山清水秀的穆棱，居然還有一個吃不上干淨水的村子！

如果放在一年半之前，劉平或許還無法想象。這位“80后”出生的穆棱市財政局副科級后備干部，從小在城裡長大，大學畢業后考上公務員，工作后一直在機關處理業務性的事務。直到他沉下心走村入屯，才真正看到了群眾的生活是個啥樣子。

“就像多長了隻耳朵。”下鄉一年多，劉平感觸頗深，“聽到了基層最真實的聲音，也鍛煉了本職工作以外的能力。”

自2012年3月起，為幫扶農業、企業盡快發展，穆棱市委開展“兩站一代、第一書記”活動，先后有五百多名像劉平這樣的干部扎到基層。一年半的時間過去了，活動的進展如何、有哪些收獲呢？

日前，記者走進群山環抱之中的穆棱，一探究竟。

集思廣益，在創新機制上深化落實

多年來，穆棱市委積極組織機關干部走出機關、走進田間，開展基層幫扶工作，取得了很好的成效。然而，隨著形勢的發展，幫扶思路短視化、幫扶方式單一化、幫扶程度淺顯化的問題越來越突出。有時，人力、物力沒少投入，可老百姓卻未必說出幾句“好”——幫扶邊際效應日益遞減。

問題出在哪兒，如何解決？市委書記李大義提出，解決的辦法不能憋在辦公室裡“造車”，而要到幫扶一線去，拜群眾為師，虛心討教。於是，他和市委一班人分別帶隊下鄉鎮、入村屯，與村民推心置腹地交流，聽取批評、征求意見﹔請幫扶對象談要求、訴需要﹔與基層干部研究問題、商討對策……思路在深入群眾的過程中越來越清晰、越來越具體、越來越細化。2012年2月，穆棱市委做出了開展“兩站一代、第一書記”實踐活動的決定。

何謂“兩站一代”？這是穆棱市委常委會經過數十次調研、三個月認真研究、由市委書記李大義首創的一個黨建平台、活動載體。李大義說：“在所有村設立群眾服務站，在重點企業設立企業服務站，實行為民辦事全程代理制，簡稱‘兩站一代’。這是因為，隻有將幫扶單位固定、綁定，才能實現幫扶的長效化、常態化﹔這是因為，隻有在基層單位建立固定的服務站，才能讓深入到基層的干部建立起幫扶的長效意識﹔這是因為，穆棱山多地少、毗鄰邊境，開發區數百家企業亟需固定的服務站、辦事全程代理。”

2012年3月9日，穆棱市委正式召開“兩站一代”實踐活動啟動大會。5月14日，在全市領導干部大會上，市委又做出向126個村派駐“第一書記”的決定。這個決定同時將“第一書記”和“兩站一代”活動捆綁在一起，形成了完整的“兩站一代、第一書記”實踐活動。

“要麼不干，要干就要放下架子、扑下身子。”會上，市委書記李大義庄嚴承諾。

如今，“兩站一代、第一書記”為民服務實踐活動已經開展一年半時間，在全市126個行政村設立了群眾服務站，在90家1000萬元規模以上企業設立了企業服務站。每個村群眾服務站由三人組成，站長從市直部門或鄉鎮科級干部中選派，站員則從全市科級后備干部中選派﹔企業服務站每站一人或多人，從市直部門或“三城”管委會科級干部和科級后備干部中選派。同時，市委書記、市長親自挂任村黨組織“第一書記”，市級四個班子領導干部和各包村單位的“一把手”也都分別擔任所包扶村黨組織的“第一書記”。由此實現了幫扶定點化，即便領導干部有所調動，幫扶單位也固定不變。

真抓實干，在服務群眾時用心盡力

“社管局快訊：15日為進站日，請各群眾服務站工作人員做好進站服務准備。”2013年8月14日一大早，劉平就收到了這麼一條短信。

按照“兩站一代”實踐活動的規定，每月5日、15日、25日為固定進站服務日，即“逢5進站”。進站的前一天，市委社會管理工作局“三提升三率先”主題實踐活動辦公室會通過“及時語”短信平台給所有進站人員發送提醒短信。在穆棱，與劉平同時收到提醒短信的共有350多名干部。

劉平所在的群眾服務站設在馬橋河鎮永安村。這裡是市財政局的定點幫扶對象，村黨支部“第一書記”為市財政局局長倪金亭。永安村三面環山，雖然一面臨河，卻因水位低，每天僅能供水20分鐘﹔到了雨天，村裡供的水渾濁不堪，有時和泥漿子差不多。

劉平迅速將這一情況寫成調查報告，反饋給局黨組。倪金亭接到報告后，立即請來水利專家，前往永安村實地勘察，然后又協調50萬元資金建造了滲渠，徹底解決了困擾永安村整整30年的飲水難題。

永安村的飲水問題解決了，可是服務站工作人員很快又發現了新的問題：村裡家家種白瓜，卻缺乏統銷的意識，零散售賣，價格太低。於是，服務站便幫助白瓜種植戶建立起合作社，統一規劃地塊、統一購進種子、統一定價面向市場。如今，永安村的白瓜種植規模已達6000畝，每公斤白瓜比以前多賣了一塊多錢。

企業服務站又做得怎麼樣呢？

“全程服務，長期服務，讓企業安心搞生產，剩下的事交給我們辦。”這是綏穆新城招商二局副局長孫鐵年給出的答案。他兼任駐廣成木業有限公司的企業服務站站長。

廣成木業公司是佔地11萬平方米、投資超過5000萬元的大企業。當時，該公司正面臨著雙重難題：一是突遇銷售瓶頸，資金回籠慢﹔二是需交納的土地使用稅從每平方米九角漲到了四元。公司面臨著巨大的資金壓力。公司高管找到孫鐵年，孫鐵年當天便到市地稅局了解情況，並向市領導做了匯報。經過多方協調，市委、市政府決定給予該公司一定的優惠政策，從而幫助廣成木業公司渡過了難關。

廣成木業公司的工人多數來自當地農村。2012年5月，工人們回村種地，生產線出現了用工荒。為解決這個問題，孫鐵年專程回到老家馬橋河鎮，通過親戚、朋友幫忙，招聘了37名工人，解了公司的燃眉之急。

“現在公司一有事兒，我就直接找服務站。服務站成了公司發展的定心丸。”廣成木業公司董事長李桂芳感激地說。

一舉兩得，在惠民活動中歷練干部

2012年6月的一天，一名男子闖進市委辦公樓，嚷嚷著要找書記告狀。市委辦公室副主任宋偉峰正巧遇見了他，忙問是怎麼回事。原來，這人叫李喜森，家住下城子鎮保安村。30年前，他去山東下海打魚，回來卻發現自家承包的30畝地被轉給了別人，於是就有了上訪這一幕。巧的是，宋偉峰正是保安村群眾服務站的站長。他馬上和李喜森返回村裡，與村“兩委”班子成員一起翻出1983年的老台賬，查核証實李喜森所言非虛。然后，他又與村“兩委”一起做工作，幫李喜森把地要了回來。

從此，村裡一有協調不了的矛盾，村干部、村民首先想到的是找群眾服務站，上訪量因此直線下降。據穆棱市信訪部門統計，2012年，全市共接待鄉鎮群眾信訪425件，比上年下降了17%﹔在425件信訪案件中，下半年僅為181件，比上半年下降了26%。

“群眾服務站在基層扎下了根，變‘上訪’為‘下訪’，在一定程度上促進了社會的穩定。”社會工作管理局局長劉海波感慨道。

“兩站一代、第一書記”活動開展一年多來，先后有522名干部按要求常年深入農村和企業開展服務工作，全年入村入企累計超過20 000人次，為群眾代辦事項1664件，已辦結1575件﹔為群眾代理信訪121件，已辦結106件。

當然，對群眾服務站的干部們來說，“兩站一代、第一書記”活動不僅提供了干群溝通的載體，也為其自身的鍛煉成才提供了平台。

蓋穹是山東廣慶集團服務站站長。2011年，廣慶集團投資五億元建設BOPP雙向拉伸聚丙烯薄膜項目，佔地九萬平方米。為了加快項目建設，短短數月內，蓋穹幾乎為該集團先后代辦並辦結了國有土地使用証、建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証、建設工程施工許可証等要件，以及立項審批、環境評估報告、安全評估報告、能源評估報告、消防審批等手續。在為企業代辦服務過程中，蓋穹增長了見識、提高了能力和水平。當時任省長的王憲魁、省委組織部的領導和牡丹江市的領導來此集團視察時，他將在企業開展“兩站一代、第一書記”活動匯報得頭頭是道，獲得了領導的贊許。

2013年4月中旬，全市126家市直機關的“一把手”拿到了市委下發的《2013年“第一書記”和群眾服務站共建項目及考評辦法》的通知，上面明確規定了2013年度各單位進站服務需要完成的任務。

“我們把考評結果和干部的選拔任用直接挂鉤，考評不合格是要‘打板子’的。”穆棱市委副書記、組織部部長孫濤強調。

在“兩站一代、第一書記”活動中，涌現出了一批先進典型，也鍛煉了一批干部。目前，共有27名優秀群眾服務站工作人員得到了提拔重用。 

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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