福建寧德：堅持“四下基層”工作制度密切黨群聯系

2012年以來，福建省寧德市深入開展“四下基層、四解四促”活動，著力構建領導干部直接聯系和服務群眾的有效機制，有力促進了干部隊伍作風轉變，密切了黨群干群關系，推動了經濟社會科學發展，為各級黨組織做好新形勢下群眾工作、鞏固黨的執政基礎提供了有益的借鑒和樣榜。

活動背景。1988年5月，習近平同志到寧德擔任地委書記后，倡導建立了“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”工作制度。此后，這項制度得到寧德歷屆地委、市委的傳承和堅持。2012年初，寧德新一屆市委根據發展的新形勢、新任務和群眾工作的新特點、新要求，對“四下基層”進行了拓展延伸，賦予它新的時代內涵，在全市組織開展“四下基層、四解四促”活動。

主要做法。活動以“四下基層”為核心，按照立足於“下”、著眼於“解”、力求於“促”的要求有序推進。一是信訪接待下基層，解矛盾促和諧。建立信訪接待“寧德模式”，健全市縣鄉村四級固定的信訪接待日和信訪接待下基層制度。各級領導干部每季度定時定點深入基層開展大走訪、大接訪活動，變“上訪”為“下訪”，了解群眾訴求，疏導群眾情緒，調解矛盾糾紛。二是現場辦公下基層，解難題促民生。全面推行“ 調度在一線進行，服務在一線到位，問題在一線解決，責任在一線落實”的“一線工作法”，各級領導干部實施一線管理、一線監督、催辦督辦，及時協調解決工作推進中的困難和問題，促進工作落實。三是調查研究下基層，解瓶頸促發展。推行干部駐村、駐廠、駐項目制度和“蹲點手記”、“民情日記”制度，各級領導干部同基層干部群眾一起找問題、理思路、議對策、促發展，並具體轉化、落實為解決瓶頸的思路、促進發展的措施、惠民利民的政策。四是宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實。組織干部進駐農村、企業、項目，現場宣講中央大政方針和省委、市委決策部署，通過上門談心、說服教育等方式，教育引導群眾，為群眾答疑解惑，推動各項政策落到實處。

主要成效。25年的踐行和發展，下基層已在寧德形成良好風氣，通過活動開展，進一步在轉變工作作風、化解基層矛盾、發展改善民生等方面取得良好成效。一是促進思路理清，推動了經濟發展。圍繞破解難題、推動發展，組織開展多場專題調研活動，召開不同層面現場推進會，加強對重點項目企業的現場服務協調，進一步理清工作思路，推動工作落實，促進經濟發展，去年順利完成“千百萬”年度目標任務，今年上半年經濟發展順利實現“雙過半”。二是促進作風轉變，優化了發展環境。各級領導干部擺脫文山會海，紛紛深入基層、深入群眾，以“把心貼近人民”的具體行動，密切了黨群干群關系。把引導干部下基層、接受群眾評議監督作為治理“庸、懶、浮、散”等問題的突破口，深化機關效能建設，促進機關作風普遍好轉。三是促進能力提升，維護了社會穩定。各級領導干部深入基層，拜群眾為師，向群眾求教，增強群眾工作意識，改進群眾工作方法，練就了做好群眾工作這一基本功，鍛煉了處理復雜關系的能力，妥善解決了一批遺留問題，促進我市信訪秩序顯著好轉，維護了社會和諧穩定。四是促進民生改善，保障了群眾利益。各級干部真心誠意對待群眾、“真金白銀”解決難題，慰問困難黨員群眾3.6萬多名，為基層辦實事5.3萬件，特別是把解決增收、教育、醫療、就業、行路、飲水等民生問題作為突破口，落實了一批為民辦實事項目，真正讓群眾從活動得到實惠。五是促進創先爭優，夯實了基層基礎。各級領導干部廣泛深入基層聯系點，指導實施書記“解難題、抓示范”、基層組織“固本強基”等黨建工作項目，進一步落實“三級聯述聯評聯考”制度，健全黨建工作“四項機制”，促進基層組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用有效發揮。

經驗啟示。一年多的活動實踐，為深入持久地堅持“四下基層”工作制度、密切黨同人民群眾血肉聯系積累了寶貴的經驗，帶來了深刻的啟示，即必須把深化群眾路線和群眾觀點教育作為開展“四下基層、四解四促”活動的重要內容﹔必須把轉變干部作風作為開展“四下基層、四解四促”活動的基本前提﹔必須把增強群眾工作本領作為開展“四下基層、四解四促”活動的關鍵所在﹔必須把解難題促發展作為開展“四下基層、四解四促”活動的落腳點﹔必須把建立長效機制作為開展“四下基層、四解四促”活動的根本保障，對踐行黨的群眾路線，加強和改進新形勢下群眾工作具有現實的借鑒意義。