歷史視野下黨的群眾路線形成與發展

作為崇信歷史唯物主義的馬克思主義政黨，我們黨在馬克思主義群眾觀的指引下，發動、團結、領導人民進行了艱苦卓絕的革命斗爭。黨的群眾路線就是在這一過程中生根發芽，並最終結出勝利的果實。

革命戰爭環境下群眾路線的萌芽、提出與形成

群眾路線萌芽和提出，大致是從黨建立前后到大革命這一時段。十月革命后不久，中國一批先進知識分子在傳播馬克思主義思想過程中，就提出了諸如“民眾聯合的力量最強”等之類的群眾觀點。1921年黨成立之時，就將“把工農勞動者和士兵組織起來”寫入自己的綱領中。接著，黨的二大提出：“黨的一切運動都必須深入到廣大群眾裡面去。”這裡明確提出要到群眾中去，依靠人民群眾，發動群眾等觀點。1925年黨的四大提出，中國勞苦群眾是中國革命的主力軍。1925年10月中央擴大執委會的決議案指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾、發動群眾。”這一系列論述表明，黨已經意識到群眾在中國革命中的地位和作用，標志著群眾路線的萌芽和提出。

作為理論形態的群眾路線，形成於土地革命時期。大革命失敗后，黨迅速召開“八七”會議，制定土地革命和武裝起義的方針。這標志著中國革命的中心開始由城市向農村轉移。在建立、鞏固和擴大農村革命根據地的過程中，黨積累了豐富的群眾工作經驗，為群眾路線的形成奠定了理論基礎。1928年11月，李立三首次使用了“群眾路線”一詞，但此時“群眾路線”一詞的含義還不太明確。次年9月，周恩來主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》裡，有三處使用“群眾路線”概念，但依然沒有形成系統的理論。在此基礎上，毛澤東通過創立農村革命根據地和領導群眾斗爭的實踐，對群眾路線有了更深的認識和思考。1934年1月，毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中提出：“真正的銅牆鐵壁是什麼？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”要取得群眾的擁護，“就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛痒，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題……”在這裡，毛澤東提出了群眾路線的基本思想，標志著黨的群眾路線的初步形成。

群眾路線的最終成形和逐步成熟，是在抗日戰爭時期。1937年全面抗戰爆發后，我們黨提出了抗日民族統一戰線政策，動員和團結全民族共同抵御外敵的入侵。毛澤東說，“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在於民眾之中”。“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”。隨著抗日戰爭的深入及黨自身的發展，1943年毛澤東在《關於領導方法的若干問題》一文中，對群眾路線的經驗進行了提煉和總結，提出了黨的群眾路線和群眾工作的方法：“從群眾中來，到群眾中去”，“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”這種方法的無限循環，“就是馬克思主義的認識論。”從此，中國共產黨的“群眾路線”有了清晰明確的表述—“從群眾中來，到群眾中去”。這就使黨的群眾路線具有完備的理論形態，標志著黨的群眾路線的形成。

群眾路線的理論體系更加系統化、完整化，是黨在解放戰爭時期完成的。在抗戰勝利前夕，黨的七大在延安召開。會上，毛澤東、劉少奇、朱德分別作了《論聯合政府》、《關於修改黨章》的報告和《論解放區戰場》的報告。這三個報告極其深刻地闡述了黨的群眾路線，指出群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線”，就是“密切聯系人民群眾的路線。”並指出“人民，隻有人民，才是創造世界歷史的動力。”在這裡，群眾路線有了更加明確的含義，使人們對群眾路線有了更加清晰的認識。此外，“七大”還把群眾路線的基本精神明確載入黨章，確立了群眾路線的地位和作用。“七大”以后，群眾路線的理論為全黨所熟悉，在解放戰爭時期解放區的各項工作中得到了更加普遍和自覺的運用，從而使其理論體系更加系統化、完整化。

新民主主義革命的實踐証明，群眾路線一經提出並形成，便展現出無窮的力量，發揮出巨大作用，推動著中國革命走向勝利。

執政條件下群眾路線的初步探索與曲折前進

新中國成立后，黨面臨的形勢和任務發生了根本性變化：一是黨的中心工作從革命轉為建設﹔二是黨已經從一個革命黨轉為全國范圍執政的黨。執政之初，黨在勝利面前沒有忘記人民群眾，繼續堅持和發揚群眾路線優良傳統，並開始有意識地探索執政條件下群眾路線的理論與實踐。

豐富和延伸群眾路線的內涵。早在《論人民民主專政》一文中，毛澤東就把執政黨的地位和人民執政的地位統一起來，從而在理論上指出了我們的政權根植於人民群眾之中，體現了黨的群眾路線在政權建設上的運用和發展。1956年9月，在黨的八大上，毛澤東在會上作了重要講話，劉少奇作了政治報告，鄧小平作了關於修改黨章的報告，並通過了新黨章。這一系列的文件、報告和講話，充分闡釋了群眾路線的深刻內涵，將群眾路線的內容概括為對待人民群眾的立場、觀點和領導人民群眾的方法三個方面。同時，把群眾觀點作為群眾路線的重要內容之一。所有這些，都是對群眾路線理論的極大豐富和發展。

運用群眾路線工作方法解決人民內部矛盾。1957年2月毛澤東專門作了《關於正確處理人民內部矛盾的問題》的報告，提出了“正確處理人民內部矛盾”的理論。這既是對群眾路線理論的發展，又是黨自覺地將正確處理人民內部矛盾作為貫徹群眾路線具體實踐的一個光輝典范。在此前后，黨先后於1951年、1953年、1957年，號召在全黨范圍進行普遍深入的整風運動，以克服黨內新滋長的脫離群眾和脫離實際的官僚主義、宗派主義和主觀主義，以提高全黨馬克思主義思想水平，改進全黨的作風，密切黨與群眾的血肉聯系。這是在執政條件下，黨運用延安整風運動方式對黨進行群眾路線教育，解決人民內部矛盾問題的嘗試。但是，由於受到“左”的思想干擾，1957年這次整風運動沒能達到預期效果。

調查研究作為貫徹群眾路線的重要方式。在1959年3月的一封黨內通信中，毛澤東指出，凡屬大政方針的制定和執行，一定要征求基層干部和群眾積極分子的意見。1961年黨重新提倡調查研究。同年4月毛澤東在給鄧小平的信中強調，要走群眾路線，向群眾請教，大興調查研究之風。“智慧是從群眾中來的，但對群眾的意見領導方面要加工，然后回到群眾中去考驗，在這基礎上再加工。”在黨的號召下，數以百萬計干部下基層進行調查研究，這對貫徹黨的群眾路線，普及和宣傳群眾路線的工作方法具有重大意義，推動了黨的群眾路線在實踐中的發展。

正確區別群眾路線與群眾運動的關系。1962年擴大的中央工作會議上，劉少奇在總結執政以來黨的群眾工作時，對群眾路線和群眾運動的區別作了正確的分析。他說，“有些同志，把群眾運動當作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運動就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的。更錯誤的是，有些同志，把敲鑼打鼓、虛張聲勢、開一些沒有內容的大會、作一些空洞的大報告，看成是群眾運動和群眾路線。其實，這種形式主義的東西，決不是真正的群眾運動，更不是群眾路線。這裡，劉少奇指出了群眾路線的工作方法是群眾路線的重要內容之一，但群眾運動並不是群眾路線的唯一工作方法，區分了群眾運動與群眾路線，指出了革命的群眾運動和“左”傾思想指導下的“群眾運動”的本質不同。

總之，新中國成立后，黨已經開始探索執政條件下群眾路線的理論與工作方法，取得了初步成果，豐富了黨的群眾路線理論與實踐。但是，由於“左”的錯誤思想的長期影響，黨的一些方針、政策、指示、辦法不是來自群眾的創造和立足於群眾的自覺，而往往是在脫離群眾、脫離實際的情況下制定的，並且往往採取所謂“群眾運動”的方式，強制地要求不分時間、地點、條件地加以貫徹執行，導致了諸如“大躍進”和人民公社化運動，甚至像“文化大革命”這樣嚴重的錯誤，一定程度上破壞了長期以來形成的群眾路線的傳統，給黨和人民的事業帶來了重大的損失。

改革開放全新時期群眾路線的恢復、發展與創新

以黨的十一屆三中全會為標志，中國進入全面建設社會主義的新時期。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體高度重視黨的群眾路線，從歷史經驗的總結和新的實踐發展需要進行了精辟的論述，極大地推動了群眾路線的恢復與發展。

對群眾路線的基本內容進行科學的概括，指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。”這裡把群眾路線概括為兩個方面，為黨的群眾路線理論作出了新的貢獻。闡明了對待人民群眾要有正確的態度。十一屆三中全會指出：“必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關心的官僚主義態度。”必須關心人民疾苦，向人民群眾學習，當群眾的同志和朋友，全心全意為人民服務，反對以權謀私的歪風。警告脫離群眾將會使黨喪失力量之源。鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”在這裡，鄧小平提醒黨員及黨的領導干部，要時刻牢記群眾是黨的力量之源，唯有堅持群眾路線，才能獲得人民群眾的支持與擁護。

經歷了蘇東劇變及1989年的政治風波之后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體總結國內外經驗教訓，號召全黨嚴格貫徹黨的群眾路線，切實加強同群眾的血肉聯系。1990年3月通過的《中共中央關於加強同人民群眾聯系的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。”“黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢”等﹔同時，《決定》還對群眾路線性質、內容及貫徹該路線的原則和方法都作出了詳盡的規定。

隨著實踐的發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，黨對群眾路線的認識也在不斷深化。首先提出，人民群眾是中國特色社會主義現代化建設各項事業獲得成功的根本。江澤民在多次講話中論及此觀點，指出：“堅持和改善黨的領導，提高黨的執政水平和領導水平的一個重大問題是不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯系。有了這種聯系，我們的改革和建設就有了勝利之本，就有了吸取智慧和力量的最深厚源泉，就有了正確決策，減少和防止失誤的可靠保証”等。這是新形勢下黨對人民群眾的歷史新定位，是對群眾觀點的新發展。其次提出，人民群眾的擁護與支持是衡量黨的各項工作的唯一標准。江澤民指出：“人民，隻有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。”“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應。”這也是黨在新形勢下對群眾路線的進一步豐富和發展。

進入新世紀后，國際國內社會政治環境發生了更為深刻的變化。就國際而言，信息網絡技術高速發展並日益普及，前蘇聯地區顏色革命及阿拉伯之春，對世界政治格局產生深遠影響。就國內而言，中國加入世貿組織，經濟保持高速發展並成為世界第二大經濟體，各種矛盾和問題日益凸顯，人民的利益訴求多元化發展等等。面對這樣一個復雜多變的社會政治格局，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體結合形勢的發展變化，創造性地運用和發展黨的群眾路線，使黨的群眾路線的理論更臻完備。胡錦濤指出：“我們黨的執政能力和執政地位從根本上說都來自於人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。”“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。”胡錦濤進一步指出：“群眾利益無小事。”“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點，是我們做好各項工作的保証，任何時候都不能動搖。”胡錦濤強調指出：“高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，是由我們黨的性質決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的……黨和人民事業能不能順利發展，關鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。”這些重要論述，抓住了群眾路線的實質和要害，為搞好群眾工作提供了理論指南。

2012年11月，中共十八大選舉產生新一屆中央領導集體，以習近平為總書記的黨中央領導集體號召全黨發揚黨的群眾路線優良傳統，牢記全心全意為人民服務的宗旨，為群眾辦實事、辦好事。十八大以來的半年多時間裡，從改進作風密切干群關系，到深化改革，再到開展群眾路線教育實踐活動，無不凸顯新一屆中央領導集體的“為民務實清廉”的情懷。

（作者陳堅為中央黨史研究室副研究員﹔黃曉霓為中國人民大學馬克思主義學院博士生）

（《紫光閣》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

    

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