黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是我們黨取得革命、建設和改革勝利的一大法寶。習近平總書記在6月18日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上也強調指出：“黨隻有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石”。而信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是最直接、最現實的群眾工作。
近年來，周口市紀委監察局圍繞如何在信訪工作中貫徹好、落實好、踐行好黨的群眾工作路線，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益，做了具體探索實踐，得到群眾認可，深受社會各界的廣泛贊譽。該市連續四年獲得河南省“全省紀檢監察信訪舉報工作先進單位”。
聽民訴，變“上訪”為“下訪”
“變群眾上訪為干部下訪、全員接訪”是周口市紀委監察局受理群眾信訪舉報的一項常態化工作，以暢聽群眾訴求渠道，傾聽群眾一線呼聲，通過不斷健全制度、創新平台，領導帶頭、全員接訪，切實讓“群眾之聲”得到表達。
對此，該市進一步完善了信訪工作制度，把干部下訪和全員接訪作為開展工作的“必修課”。制定了《關於在全市紀檢監察系統開展關注民生干部下訪和市紀委監察局機關全員接訪活動的意見》及《實施細則》，對下訪人員、內容、時間和方法做出了明確規定，市、縣紀委監察局全體干部、鄉鎮(街道)紀委負責同志、縣(市、區)信訪部門紀檢組(紀委)負責同志，均為參加全員接訪的工作人員。《實施細則》明確規定，市紀委監察局全體干部每季度下訪不少於1次，縣(市、區)紀委監察局班子成員每月到聯系鄉鎮(街道)下訪不少於1次，鄉鎮(街道)紀委負責同志每月到聯系村、企業下訪不少於3次。五年來，“帶著問題下去、解決問題回來”，帶頭走遍全市所有鄉鎮社區。周口市紀檢監察干部下訪方便了群眾，贏得了民心。群眾稱贊：“干部下訪來辦案，反映問題真方便，省時省力又省錢，問題解決不再難!”實行全員接訪制度后，機關領導班子帶頭接訪、人人參與。制定《周口市紀委、監察局機關干部全員接訪工作實施方案》、《接訪人員工作守則》等，規范接訪人員、接訪時間、接訪地點、接訪內容和范圍、接訪要求和責任追究等。在具體接訪工作中，推行“親、准、快、活”四字工作法，即：把群眾當親人，熱情接待;耐心傾聽群眾投訴，准確把握群眾訴求;提高接訪本領，做到受理快、核實快、查處快、答復快;在堅持原則的前提下，靈活運用接訪技巧。同時，堅持把“事要解決”作為全員接訪的關鍵環節，實行“首接”包案負責制，按照“誰首問、誰受理、誰負責到底”的原則，對接訪的案件一包到底、全程負責。便民、愛民、為民，處處為群眾著想。
“主持人好，我是你們的老聽眾了，我想反映一個問題，我們這裡的種糧補貼至今未發，不知道咋回事，看能否幫助我們解決一下?”“感謝您對我們工作的支持，我會把剛才反映的情況及時反饋你們當地相關部門，在下期節目中給您答復，請您注意收聽。”不到一周，問題解決。這是由該市紀委監察局、市糾風辦和周口人民廣播電台聯合承辦的民生欄目《監督熱線》，節目開辦十年來，始終秉承“為百姓解難、替政府分憂”的宗旨，截至目前，已制作直播節目1600余期，情況反饋節目822期;接聽群眾電話13652人次，解決率80%以上;接待聽眾來訪2000余人，接到聽眾來信4000余封，在來信來訪中大部分聽眾是為了表達感謝。如今，該欄目已成為黨和政府溝通聯系群眾的“好聲音”、解決群眾反映問題的“直通車”。
今年1月14日，周口市又首次推出“電視問政”欄目--《民生面對面》。該欄目把市紀委監察局集中梳理匯總的群眾反映較多的10個突出問題，作為節目選題，定期邀請市直各責任單位“一把手”走進直播間，“面對面”接受現場“群眾考官”問詢。對單位負責人提出的整改意見和承諾，市紀委監察局要求限時辦結;對已經辦結的，實施跟蹤回訪，公開晾晒，群眾評議;對受條件制約一時解決不了的問題，及時說明原因，爭取群眾理解支持。節目開辦以來，共收集調查問卷2000余份，市紀委監察局對群眾反映的問題條分縷析，逐項分解到各個責任單位，贏得了群眾的廣泛關注和好評，同時市電視台其他頻道還開設了“公仆與市民”、“鄉村便民服務社”和“民生報道”欄目，定期對全市熱點、焦點和難點問題一一反饋。
該市著力把握信訪工作新形勢，創新信訪載體，廣開訴求渠道，搭建舉報平台，如設立免費舉報信箱和紀委書記郵箱，開通周口門戶網站“民生論壇”和《周口紀檢監察網》舉報網站，在《中華龍都網》開設“紀檢在線”欄目，通過周口市及各縣市區政府門戶網站，公布了各市直、縣直單位部門的工作職責、辦事程序、有關政策和監督電話，方便網民監督。搭建網絡投訴監督平台，通過電子監察和網民投訴，每天收集網上舉報信息，篩選整理后呈送相關部門，並於當天以電子郵件形式回復舉報人。建立科學的投訴事件快速查處、及時反饋機制，對網民的訴求第一時間給予回應，對立案和查處情況進行動態公布和跟蹤報道，並對不實投訴，實事求是跟帖解釋、澄清和糾正。去年以來，該市先后解決“辦理結婚証多收費”、“網吧賭博”等50余起網民反映事件，及時回應了群眾所願所訴。
順民意，變“怨氣”為“正氣”
傾聽群眾呼聲，順應群眾意願，從民意出發，以民心為取向，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為周口市紀委監察局衡量信訪辦理結果的“標尺”，不斷創新信訪工作思路，破疑解難，快查快辦，消解群眾的“怨氣”，營造社會的“正氣”。並通過建立信訪考評體系，破解信訪疑難問題，直查快辦舉報案件，切實做到民願為出發點，民意為立足點，民心為落腳點。
為此，該市紀委監察局構建科學的信訪考評體系，在考評制度上突出群眾主體地位，擴大群眾參與度，讓群眾代表評議信訪問題處理情況，以群眾滿意度衡量信訪工作。堅持“重心下移、關口前移、責任下移”，實施無疏漏、無空檔，縱到底、橫到邊的排查，在實踐中創新開展了“信訪調解”工作，拓展糾紛調處職能，確保信訪問題排查得早、發現得了、控制得住、解決得好，順應民心民意。
同時針對信訪案件堅持“查辦前提要求，查辦中勤指導，查結后嚴把關”的原則，從“八不放過”入手，重點抓好結案審核，即壓案不查的不放過、久拖不結的不放過、問題未查清的不放過、証據材料不充分的不放過、定性不准確的不放過、處理不恰當的不放過、查結后不答復舉報人的不放過、案件查結出現重復訪的不放過，確保優質高效。
大力推廣“陽光信訪”，實行政策法規、接訪領導、受理程序、辦理過程、處理結果、信訪反饋“六公開”，對比較復雜的疑難信訪問題，採取請群眾參與、讓群眾知情，請群眾聽証、讓群眾說話，請群眾監督、讓群眾檢驗，請群眾評價、讓群眾滿意的“四請四讓”方法，增加信訪透明度，提高信訪工作質量和效率。近三年來，通過公開辦理方式成功化解疑難信訪案件120起，為群眾辦理服務事項35.2萬件，調解糾紛17.6萬起，解決問題2210個。讓調查在“陽光”下運行，信訪舉報難題就會“迎刃而解”。
近年來，為有效破解纏訪、重復訪和越級訪等基層信訪舉報難題，周口市紀檢監察機關全面推行信訪舉報公開聽証制度，給上訪群眾搭建起一個平等說話、化解矛盾的新平台，實現了疑難信訪問題由“被動查辦”向“主動處理”的轉變。
擴大公開聽証參與范圍，細選聽証代表並合理配置比例，是確保聽証會質量的前提。周口市注重“吸收”人大代表、政協委員等有公信力的人員，法官、律師等熟悉法律法規的人員，信訪人親友、所在村組干部群眾代表等關心信訪件辦理的人員全程參加。堅持公開調查信訪件，組織群眾介入參與，如今在周口市已成為常態。在實施過程中，由紀檢監察機關主持召開“聽証會”，通過公開辯論、雙方質証、探討協商、公示結論等環節，讓第三方站在客觀的角度對信訪件辦理作出評價。過程透明，程序公正。在信訪件調查的每一個環節，都讓第三方介入，監督調查全過程，得到群眾認可，贏得群眾信任，保証了調查核實的成效。截至目前，該市群眾代表參與調查的58起信訪件，無一“回爐”。
護民利，變“短期”，為“長效”
群眾利益無小事。該市堅持既“打老虎”，又“拍蒼蠅”，通過案件查辦、專項治理和制約監督，構建起維護群眾利益的長效機制。
敢於“打老虎”。重打“老虎”，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的信訪舉報案件。勤於“拍蒼蠅”。“蒼蠅”雖小，量大彌散，危害不淺，群眾反映最為強烈、最為痛恨。該市堅持查糾並舉，直查快辦各類損害群眾切身利益的腐敗案件。
今年以來，該市開展侵害群眾利益信訪舉報突出問題專項治理工作，本著定位從高、推進從快、調查從實、處理從嚴的原則，堅持以查辦案件為抓手，以解決問題為重點，以群眾滿意為目標，積極創優爭先，扎實有效工作，取得階段性效果
堅持“五個注重”，在全市集中開展為期四個月的新型農村合作醫療基金專項檢查，促進了國家有關政策落實，加強了對新農合定點醫療機構的監管，推進了新農合基金規范管理及有效使用，保障了新農合基金安全，減輕了農民醫療負擔。在違紀處理上，注重懲防。嚴肅查處違規違紀案件，對專項檢查過程中發現的案件線索，發現一起，查處一起。同時，利用查處的違紀違法案件，以案說法，用身邊的事教育身邊的人，促使干部職工深刻反思並保持高度警惕，增強其政治責任感，把外在強制變成內在自覺。
開展公職人員“吃空餉”問題專項治理工作。公職人員“吃空餉”是典型的權力尋租，進而帶來社會的不公、公共管理的混亂，是權力濫用的一種表現，更是權力腐敗的一種表現，引發人民群眾對黨和政府的不滿。市紀委要求解決“吃空餉”問題，單位一把手要負總責;若不解決“吃空餉”問題，要追究單位一把手責任。這次專項治理工作，分為自查自糾、集中核查和整頓規范三個階段，各級各部門嚴格按照工作方案，把握好各個階段的時間節點，不折不扣地完成每個階段的工作任務。在專項治理工作中，不走過場，努力建立長效機制，鏟除滋生公職人員“吃空餉”問題的土壤，從源頭上遏制公職人員“吃空餉”現象。
懲治已然，防患未然。通過群眾身邊腐敗案件查辦，不斷強化護利群眾的監督制約機制，為權力運行加上“保險鎖”，防范各項政策尤其是強農惠農富農政策在執行中打折扣，做變通。針對案件查辦中發現的監督“短板”，該市加強內部監督，將腐敗遏制在萌芽時期，增強外部監督，創新輿論監督、群眾監督和網絡監督方式方法，進一步拓寬群眾的監督渠道，權力陽光化，辦事公開化，逐步建立起多層次、全方位的制約監督體系。堅持建章立制抓源頭。深入研究新形勢下信訪舉報案件發案原因，把握特點規律，查找制度漏洞缺失，規范基層黨員干部用權行為，堅持有漏必補，有章必建。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，堅決抵制群眾深惡痛絕、反映最為強烈的“四風”問題，以實際成效護利於民、取信於民。
