紫陽縣地處秦巴山區。近年來，縣委、縣政府積極探索新形勢下堅持群眾路線的方式方法、技術平台和體制機制，形成了聯系服務群眾“五個一”工作法，構建起民意收集、分析研判、決策實施、跟蹤督查、反饋完善的閉合系統，使群眾路線具體化、制度化、常態化，走出了一條新形勢下相信群眾、依靠群眾，最大限度調動人民群眾積極性、創造性，促進縣域經濟社會和諧發展的新路子，為當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動積累了經驗、提供了示范。
“五個一”工作法 把執政的出發點與群眾需求緊密結合
紫陽縣為了解決新形勢下領導和干部隊伍中群眾意識淡化、聯系群眾流於形式、服務群眾浮在表面的問題，推行“五個一”工作法，有效創新聯系群眾手段、暢通群眾訴求渠道、拓寬服務群眾路徑，把黨的群眾路線貫穿於黨委、政府各項決策和執政行為之中。
一張問卷調查，充分傾聽民意民聲。准確掌握民意是科學決策的前提。為了找准縣委、縣政府決策和群眾意願的結合點，從2007年開始，紫陽每年在社區居民、村組農戶、各級干部、人大代表、政協委員、企業代表中開展“萬人問卷”大調查，廣泛征求社會各方面意見和建議。在充分掌握民意基礎上，從群眾最盼望的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，決定每年農村工作和城市建設20件實事，從而克服了政府工作與群眾願望“兩張皮”的現象，把好事辦在群眾心坎上。6年來，累計投入20多億元，集中辦了120件實事，有效解決或緩解了群眾上學難、住房難、看病難、出行難、增收難等實際困難，使政府的公信力大大提高。
一個窗口公示，自覺接受群眾監督。為了把干部置於群眾的直接經常有效監督之下，紫陽縣從2007年開始，在縣城中心廣場公布所有縣級領導和職能部門主要負責人照片、手機、辦公電話和崗位職責，后來又逐步發展到各鎮機關、縣直各部門全體干部，並把這些信息在政府網站上公開。從2011年開始，把全縣20項重點工作包抓縣級領導、責任部門、年度目標責任考核以及縣委、縣政府出台的重要文件，第一時間在政府網站和縣城廣場向社會公布，讓群眾有據監督、常態監督、有效監督。縣上還要求全體干部開通個人政務微博，通過QQ和微博實現與群眾零距離溝通和互動，不斷開拓聯系群眾、服務群眾的新渠道。
一部熱線電話，及時解決群眾訴求。為了及時掌握人民群眾的各種訴求，充分了解群眾對社會公共事務的意見，發揮群眾對政府工作、干部作風的監督作用，為各項決策提供及時、准確、有效的民意信息，2012年初縣上投入60多萬元，依托雅典娜計算機輔助電話調查系統，錄入全縣所有干部、職工和農戶固定和移動電話18萬部，成立了全省首家縣級“社情民意調查中心”，系統覆蓋93.8%的社區和農戶家庭，構筑起新形勢下堅持群眾路線的技術平台。運用這一平台，開展經常性調查，及時掌握社情民意，同時開通全縣4411111便民服務熱線電話（寓意事事都找“五個一”），24小時接聽記錄群眾來電，全方位為群眾提供惠民政策咨詢、投訴求助、政務轉辦、信訪受理、建議收集等政府公共服務和社會便民服務，並在第一時間轉辦、回復、督辦、回訪，確保群眾訴求得到及時有效解決。
一個便民服務中心，方便群眾快捷辦事。“門難進、臉難看、事難辦”是群眾反映強烈的一種體制性頑症。為解決這一問題，紫陽縣建立健全了縣、鎮、村三級便民服務體系。在縣鎮兩級整合部門職能，成立政務便民服務大廳，全面推行“一站式辦公、一體化服務、一條龍辦結”制度，做到能辦的事情馬上辦，不能辦的事項解釋清楚，讓群眾不跑冤枉路。為提高群眾對涉農政策法規的知曉率，編印了《涉農政策及常用法律法規知識問答》，匯集近年中、省、市、縣出台的避災搬遷、民政救助、土地管理、計劃生育、權益保護、治安管理、社會保障等9大類群眾常用政策和法規，詳細介紹各項法律法規的規定，涉農政策受惠人群和實施程序，使之成為群眾的“政策明白卡”，也成為約束干部施政行為的監督卡。為解決鄉鎮干部“走讀”問題，所有鄉鎮干部兩周一輪休，實行全天候值班﹔縣、鎮兩級便民服務大廳周末照常上班。村級建立便民服務室，由村干部為村民受理代辦各項事務。三級服務體系各負其責，形成了“專人管理、集中辦理、限時辦理、及時反饋”的社會管理服務新模式。
一名干部包聯，幫扶引導群眾發展。增收是群眾最關心的問題。紫陽縣堅持把促增收作為聯系服務群眾的出發點和落腳點，建立了“三包三聯”工作機制，縣級領導包鎮聯村抓示范，縣直部門包村聯組抓幫扶，鄉鎮干部包組聯戶保穩定促發展。全縣821名鎮干部與1445個村民小組、7萬農戶結成“包組聯戶”對子，每名鎮干部直接包聯100戶左右農戶，每月至少登門或電話聯系包聯戶一次，隨時掌握包聯對象情況。同時強調做到“三必到”、“五必訪”，即發生突發事件、鄰裡糾紛和婚喪嫁娶必到，產業發展大戶、防汛防滑重點戶、矛盾糾紛重點戶、低保五保困難戶、計劃生育重點戶必訪。當好民意調查員、政策宣傳員、糾紛調解員、民生服務員和發展指導員。入戶實行簽到制，以戶主簽字為依據，做到村不漏組、組不漏戶，形成了“群眾動嘴、干部跑腿”的生動局面。
三項機制聯動 保障聯系服務群眾制度化長效化
為了使聯系服務群眾“五個一”工作法長期有效堅持，而不是一陣風，紫陽縣突出制度建設，建立了一整套保障機制。
實行激勵導向制度。牢固樹立“重實績、重基層、重公論”用人導向，出台了《紫陽縣科級領導干部選拔任用工作若干規定》和《后備干部到工作一線挂職鍛煉制度》等制度，把目標責任制考核結果作為硬指標，把聯系服務群眾工作成效作為評價干部的重要內容，在干部考察中引入服務對象滿意度調查，並實行一票否決。對年度目標綜合考核位次靠前的鎮和部門適當增加后備干部推薦名額，排名靠后的則相應遞減后備干部推薦名額。凡擬提拔對象，由縣委組織部通過社情民意調查中心隨機進行服務對象電話民意調查，滿意度低於80%的，實行“一票否決”。2011年以來，全縣直接從鄉鎮提拔副科級以上領導干部82人，鄉鎮回縣直機關任實職52名，縣直機關下派優秀年輕干部89名﹔調整干部中90%具有鄉鎮工作經歷。較好地解決了干部隻唯上不唯下的問題。
建立民意評價制度。圍繞重大決策和群眾普遍關心的突出問題，定期開展調查，建立起全方位、常態化的社情民意收集機制，找准聯系服務群眾著力點，為科學決策及時有效提供第一手資料。縣社情民意調查中心成立以來，對包聯干部入戶率、鎮（縣局）領導班子、村鎮干部、惠民政策落實、公眾安全感“五個滿意度”定期開展調查﹔對直接面向群眾的政府部門和窗口單位進行依法行政、干部作風、政策落實“三個滿意度”不定期抽查，調查結果排名通報。截止目前，中心已開展18輪社情民意調查。
嚴格責任追究制度。為切實解決干部在聯系服務群眾工作中行政效能不高、執行力不強、落實效果不佳的問題，相繼出台《紫陽縣科級干部誡勉談話制度》、《紫陽縣加強效能建設的紀律規定》、《紫陽縣聯系服務群眾“五個一”工作機制信訪責任追究辦法》等一系列文件，堅持對干部嚴格要求、嚴格管理，實行末位淘汰制度。圍繞群眾反映的突出問題開展明察暗訪，對違反作風紀律的干部職工進行全縣通報﹔對因責任心不強、工作不力、信息不暢、處置不及時，造成非正常上訪的，嚴格追究相關責任人的責任﹔對群眾意見較多、問題集中的單位和個人，提出整改要求和整改期限，情節嚴重的實施誡勉談話直至黨紀政紀處分。近兩年來，全縣共實施誡勉談話25人，給予黨紀處分26人，政紀處分10人，調整不勝任現職領導干部12人。
撒什麼種子開什麼花。紫陽縣扎扎實實地聯系群眾、服務群眾，解了民怨，幫了民難，順了民心，凝聚了民力，過去的信訪大縣變成連續多年的“三無縣”，形成了“苦拼實干、知難而上、敢為人先、精誠團結”的紫陽精神，促進縣域經濟發展邁上新台階。2012年，縣域生產總值達到46.7億元，是2007年的2.8倍，年均增長15.7%，增速由全省75位上升到22位，2012年進入全省縣域經濟社會發展爭先進位前十名。財政收入2.65億元,是2007年的4.3倍，年均增長33.6%。縣域經濟結構明顯優化，三次產業結構由2006年的42:15:43調整到2012年的28:35:37。2012年全縣城鎮居民可支配收入達到20196元，農民人均純收入達到5966元，分別是2007年的2.6倍和2.8倍，年均增長21.1%和22.5%。縣域城鎮化水平明顯提升，經濟發展后勁顯著增強，避災移民搬遷和保障性住房建設工作走在全省前列，受到省政府表彰。在安康市年度目標責任綜合考核中，近三年連續被評為優秀等次。2012年被中組部和陝西省委分別授予“創先爭優先進縣黨委”稱號。
新時期新階段新形勢下堅持群眾路線的深刻啟示
堅持群眾路線、密切聯系群眾是我黨的一大法寶。在建國六十多年和改革開放三十多年后，黨的十八大提出在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，具有很強的現實意義和深遠的歷史意義。紫陽縣聯系服務群眾的實踐，既堅持和發揚了我黨群眾路線的優良傳統，又從改革開放和市場經濟條件下的新情況、新特點出發，大膽創新，具有鮮明的時代特征。
啟示一，新的歷史條件下堅持群眾路線，首先要正確認識現在的“群眾”，真正相信群眾、尊重群眾、依靠群眾，不僅要把群眾作為現代化建設實踐的主體，還要作為決策和監督的主體。經歷了30多年改革開放和市場經濟洗禮的群眾，與過去計劃經濟時代的群眾大不一樣，他們的民主意識、權利意識、主體意識、參與意識明顯增強。但在實際當中，有不少地方領導還沒有與時俱進地意識到這一點，依然習慣於“為民作主”的傳統觀念，辦什麼實事、做什麼好事，大多自己拍腦袋決定，或按自己掌握的有限信息和偏好決定，結果花的錢不少，費的力不小，但沒有辦到群眾心上，出力不討好。紫陽縣堅持群眾路線，不只是把群眾作為聯系服務的被動對象，而是把群眾當主人，決策時多渠道、多形式充分傾聽群眾呼聲，吸收群眾意見，把群眾的心願作為決策的立足點，“萬人問卷”大調查已經成為紫陽縣委縣政府做出各項決策的前置程序﹔實施時通過縣社情民意調查中心全程跟蹤，根據生產實踐一線群眾的意見補充修改完善﹔完成后讓群眾打分評判，在整個過程中各級領導回歸公仆角色、服務員角色。
啟示二，新的歷史條件下堅持群眾路線，方法重要，制度更重要，隻有注重制度建設，才能使聯系服務群眾常態化、長效化。制度具有根本性，沒有制度作保障，任何好的做法都難以長期堅持。怎樣才能使群眾路線成為領導和干部的自覺行動、長期行為，紫陽的實踐告訴我們，制度建設是關鍵，他們制定的激勵導向、民意評價、責任追究三個方面的制度，做到了用制度管決策，靠制度提高執行力，憑制度評價實績、檢驗作風、使用干部，從而使聯系群眾不流於形式，服務群眾不停在表面，堅持群眾路線不虎頭蛇尾。
啟示三，新的歷史條件下堅持群眾路線，必須順時應勢，大膽創新，運用現代化的信息技術手段，構建省時省力、便捷高效的技術平台。當今社會人口流動性大，使得“同吃同住同勞動”等傳統的聯系群眾方式難以完全做到，想聯系群眾見不到人，見到人人又忙著哩，下鄉吃閉門羹的情況成為一種普遍現象，而手機的普及和網絡的出現，又為我們走群眾路線提供了新的途徑。紫陽縣轉變干部作風，既看到了干部主觀因素的原因，又意識到了人口流動性增強帶來的新困難，通過技術創新，搭建技術平台，為新時期堅持群眾路線提供了強有力的技術支撐。他們引入的雅典娜計算機輔助電話調查系統，收錄電話幾乎覆蓋城鄉所有家庭，成為新時期聯系群眾、服務群眾的“路線圖”。依靠這個“路線圖”，過去做不到的事情現在能做到，過去十天半月才能做到的事，現在打上半天電話就搞定了。這一創新不僅有效克服了面對面點式調查研究費時費力效率不高、覆蓋面有限信息量不大、成本高科學性有限等不足之處，而且依賴技術手段的隨機性和統計分析手段的科學性，最大限度克服了人為因素，確保了各項信息的真實性和有效性。
啟示四，新的歷史條件下堅持群眾路線，必須把民意體現到干部的選拔使用中來，形成倒逼機制，使聯系服務群眾成為干部的內生行為。我們的干部為什會唯上是從，要害在於現行體制決定了干部的政治命運主要由上級說了算，在干部中推薦干部、干部中考察干部，整個程序普通老百姓的意見難以介入，這種方式產生的干部，要求他主動聯系服務群眾、對下負責是很難做到的。紫陽縣堅持群眾路線的實踐，一大亮點就是科學地解決了在干部的考察提拔中如何體現民意、尊重民意，由民意主導，把“重實績、重基層、重公論”的用人導向真正落到了實處。
（執筆：鄭夢雄、路高信、劉靜、楊梅）
