中共山東曲阜市委書記、人大常委會主任李長勝 於凱攝影
中國共產黨新聞網北京6月30日電 今天上午，第二屆全國基層黨建創新典型案例交流座談會暨第三屆案例征集活動啟動儀式在北京人民日報社舉行，中共山東曲阜市委書記、人大常委會主任李長勝同志在會上發言，全文如下：
尊敬的各位領導、同志們，我匯報的案例題目是實行第一書記“1+1”制度、促進干部直接聯系服務群眾常態化”。
2011年以來，我們在圍繞貫徹落實黨的群眾路線、轉變干部作風和加強農村基層基礎等問題進行深入調研的基礎上，率先探索開展了干部群眾路線教育實踐活動，創新實行了農村第一書記“1+1”制度，受到了廣大黨員干部群眾的一致擁護和歡迎。
干部群眾路線教育實踐活動得到了中央領導劉雲山同志和趙樂際同志的重要批示，第一書記制度得到了中央領導李源潮同志的充分肯定，批示要求把此做法作為基層基層組織建設年的一個通行做法予以推廣。
主要做法
第一書記“1+1”制度，即採取1+1模式，選派黨員領導干部擔任農村黨支部第一書記，選派大學生村官或優秀年輕干部擔任農村黨支部書記助理。我們這個第一書記的主要特點是全覆蓋、常態化、終身制、負全責、群眾評，初步形成了符合縣鄉層面實際的“干部不脫產、工作兩兼顧、到村聯幫促”的第一書記終身制的曲阜路子。
一是全覆蓋。村村選派一名黨政機關副科級以上實職黨員領導干部擔任黨支部第一書記。堅持黨政部門到難村、政法部門到亂村、經濟部門到窮村、農科部門到專業村的原則，確保第一書記工作和任職村需求同頻共振，實現了干部直接聯系服務村居的全覆蓋。
二是常態化。一是聯系時間常態化。第一書記每月至少到村四次，遇有市委部署安排的重點或中心工作立即到村，全程靠上指導協調幫助工作。二是聯系方式常態化。村村懸挂第一書記公示牌，戶戶發放第一書記便民聯系卡，確保了聯系群眾全天候，服務群眾全方位。三是入戶走訪常態化。開展了“戶戶走訪百問百曉和干部聯戶活動，做到干部聯系服務農戶，戶戶到，全覆蓋。四是暢通訴求常態化。開展了第一書記大接訪、大走訪和大下訪活動，及時妥善化解或幫助解決問題，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
三是終身制。要求每個領導干部既要干好本單位的本職工作，又要當好任職村第一書記，聯系指導好村裡的工作，做到指導不指令奧、到位不越位、幫辦不包辦、助民不擾民。隻要不離崗或調離曲阜工作，就要始終在村擔任第一書記，長期聯系幫扶這個村，促進村裡致富奔康。
四是負全責。市委規定村黨支部日常工作仍由村黨支部書記主抓並且負責，第一書記主要職責是當好村裡“五大員”，即黨建工作指導員、群眾信訪代理員、經濟發展領航員、農民群眾教導員和村支部書記監督員。並且要求村裡大事小情第一書記都要協助村“兩委”處理好，出了問題都要追究第一書記的責任。
五是群眾評。堅持“服務誰、誰評價”的原則，第一書記工作干得好不好，讓群眾說了算，我們建立健全了一整套管理監督機制，推行了第一書記工作實績月公示制度，組建了群眾監督評議團，實行了群眾參與考核機制，工作情況作為干部選拔任用、評先樹優的重要依據。
我們的初步成效是：一是密切了黨群干群關系。第一書記從群眾最期盼的事情做起，充分發揮部門和機關優勢，在機關和農村、干部、群眾之間架起了服務直通車，服務農村和群眾的能力進一步增強。群眾對黨委政府的滿意度進一步提升。在2012年度電話調查中，曲阜的群眾滿意度上升四個位次。
二是夯實了農村基層基礎。第一書記充分發揮自身優勢，幫助指導選優配強村級班子，健全民主管理制度，開展彬彬有禮道德城市創建，使農村基層基礎更加鞏固。兩年多來，第一書記指導40多個村班子由弱變強，工作由差變好或由亂到治。幫扶建設農村公路、村內街巷2248公裡，全面實現村村通、村內通，基本實現戶戶通，80%以上的農村環境衛生實現了美、潔、淨。
三是促進了農村大局穩定，第一書記進村入戶直接聽取群眾訴求，面對面征求意見，在第一時間、第一地點暢通了群眾利益訴求渠道，將矛盾糾紛化解在了萌芽狀態。近兩年來，我市的信訪總量大幅下降，第一書記有力地促進了農村大局的穩定。
四是培養鍛煉了干部。第一書記通過進村入戶直接聯系服務群眾，增進了同群眾的感情，豐富了基層工作經驗，淨化了思想靈魂，加強了黨性修養，提高了做群眾工作的能力，干部為民務實清廉的形象進一步樹立。
五是科學發展上了水平。通過第一書記制度，廣大干部投身建設一線苦干實干，爭先進位，呈現出科學發展前所未有的良好勢頭。 在2012年度濟寧市科學發展綜合考核中，我市綜合考核成績和經濟發展、基層黨建、紀檢監察、精神文明、民生民意等六個單項考核成績中均獲第一名。
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