深化干部人事制度改革，是中央部署的一項重大戰略任務。推進干部工作的民主化，是干部人事制度改革的基本方向。黨的十八大報告進一步提出，要“擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度”。不斷擴大干部工作民主，必須科學把握幾對關系。
改革與創新、繼承與穩定的關系。當前，深化干部人事制度改革已進入攻堅階段，涉及的領域越來越廣泛，觸及的矛盾也越來越尖銳。按照黨的十八大要求推進新一輪改革，必須處理好改革與創新、繼承與穩定的關系。擴大干部工作民主的根本目的，在於建設一支眼界寬思路寬胸襟寬、有信念有本領有擔當有正氣的執政骨干隊伍，更好地服務和保障科學發展。因此，要堅持在繼承的基礎上創新，注重把干部人事制度改革的力度控制在財政負擔、社會輿論和群眾心理能夠承受的范圍內，確保社會和諧穩定。這幾年，國內一些市縣積極探索，實行“黨委全委會民主推薦、常委會差額票決”重要干部選任，以“四雙”模式（雙推、雙考、雙差、雙決）公推公選領導干部，以“三推三考三差”模式推行中層干部競爭上崗。這些改革舉措之所以干部群眾認可，根本原因在於緊緊圍繞提高干部工作科學化水平循序漸進地推進，既有序有力推進了干部工作民主，又著力提高了民主質量。
黨管干部與民主公開的關系。黨管干部與民主公開並不矛盾，黨管干部是黨的一貫方針，黨的十八大報告提出干部工作的“四條原則”，第一條便是黨管干部原則。因此，在擴大干部工作民主過程中必須堅持黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與。在堅持黨管干部的同時，要敢於突破原有的思維方式和具體方法，把民主公開貫穿干部工作的各環節、全過程。如在堅持民主推薦、民主測評、民主評議的基礎上，全面實行考察預告、任前公示、公開選拔和競爭上崗工作，切實落實群眾的“四權”。如實行全委會、常委會差額任免干部票決制，擴大選人用人上的決策民主，等等。隻要緊緊圍繞黨的要求和人民的願望來擴大干部工作民主，就能更好地體現讓全黨滿意、讓人民滿意的價值取向。
群眾公認與科學評判的關系。注重實績、群眾公認，才能有效提高選人用人公信度。把選擇權評判權交給群眾，是擴大干部工作民主的一個重要內容。但一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上“群眾公認”，測評排名位次和得票數的差距在多大幅度內才算合理，得票數是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等，還需認真研究。一些地市在縣鄉換屆中，研究出台了“黨政領導班子科學發展考評體系”，以考核指標的不同權重、級差為依托，對被考核地區進行綜合量化評價積分，再在區域發展的不同板塊內進行實績分析比較，並委托統計部門作為獨立第三方，開展科學發展滿意度民意調查，為領導班子及每個成員綜合考核評價提供量化依據，值得借鑒。還有一些地方將干部的“德”細化成具體指標，進行反向測評。在分析評定時，要結合多方面情況綜合考慮，比如工作情況、人際關系、工作作風及個人品行等，用得票數反映干部群眾認可程度和實際能力，確保將人為因素和從眾心理帶來的不確定性降到最低。
競爭擇優與任人唯賢的關系。競爭擇優，是擴大干部工作民主的具體體現。近年來各地加大了競爭性選拔干部力度，市縣領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗、一般干部公開選調、基層黨組織領導班子成員“公推直選”等正逐步制度化、常態化。但是，在什麼樣的范圍內競爭擇優，如何貫徹落實黨的十八大報告首次提出的“拓寬社會優秀人才進入黨政隊伍的渠道”，將體制外的優秀人才為我所用，真正實現任人唯賢，仍需不斷探索。近年來，一些地方實施“名校優生”工程，面向重點高校，公開招聘優秀碩士、博士充實到縣鄉黨政機關﹔面向大學生“村官”和村主要干部，定向招錄鄉鎮公務員﹔有計劃地從優秀村黨組織書記中選任鄉鎮領導干部﹔探索從優秀工人、農民中招錄公務員等，在打破體制壁壘、有效破解社會優秀人才柔性流動上做了一些有益嘗試。但如何進一步暢通社會優秀人才進入黨政領導干部隊伍渠道，有效改變“在少數人中選人”的封閉性選人用人方式，實現好中選優、優中選強、強中選適，還需要全社會的共同努力。
（《黨課》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
|
