服務好了，群眾才認可

編者按：

基層干部是基層組織建設的主力和先鋒，基層干部的工作，是支撐黨和國家事業的基石，關系百姓福祉，體現執政水平，展現黨的形象。他們職級不高，往往處在各種矛盾和沖突的中心地帶，處於與群眾直接接觸並解決問題的工作前沿，還處於社會各方面關注的焦點之下。在市場經濟條件下，農村基層干部隊伍同樣面臨嚴峻考驗，工作繁難，貢獻很大，壓力也大。思想作風、工作作風如何轉變，能力素質如何提高，體制機制如何調整配套等等，直接關系到基層干部形象的改善。

湖南衡東縣的基層干部在努力踐行服務群眾、做群眾工作的宗旨上，做了不少實實在在的工作。在得到群眾認可的同時，他們苦樂不均，甚至有不解，有委屈，有怨言，也有無奈。

本系列到此結束。

管長遠的事情做得少了

農村基層組織“離群眾近了，和百姓親了”，農村基層干部“走得勤了，認得人了”。在衡東採訪期間，經常能聽到這樣的評價。

記者採訪發現，為滿足群眾的致富願望，一些地方致力於上項目，找能人，找資金。村鎮干部熱衷項目興村、產業興村，修橋修路修渠，建校建場所,發慰問金等，與老板的關系熟了，和“能人”的聯系多了，但與群眾的關系未必更緊密了。一位長期從事基層工作的組工干部感慨：“有時候，錢多了，距離未必就近了，尤其是心的距離，金錢可能在干群之間壘起一堵更厚的心牆。這就是為什麼有的地方村容村貌好了，群眾生活富了，但對黨組織的信任感、認同感卻下降了。”

逢年過節應景式的尋貧問苦多了些，實質性、經常性的聯系少了些。採訪中，一些基層干部認為，為了拉近干群關系，基層投入了巨大的精力，但群眾看到更多的，是逢年過節式的應景式內容。以鄉鎮干部駐村為例，群眾一開始也是歡迎和體諒的，但后來發現，除了聽聽群眾的抱怨，很多問題駐村干部也無能為力，久而久之，客觀上讓群眾產生一種“是在做樣子”的感覺，有的甚至產生反感情緒。

熱衷立竿見影的短期行為，追求路邊工程、“簡報”工程和轟動效應。採訪中，不少干部承認存在應付性的短期行為。他們認為，既然無力去改變現狀，而來自上級機關的各種考核又紛至沓來，為應對檢查的路邊工程、簡報工程就不可避免了。一些基層干部對此倍感委屈：“誰不願踏踏實實干一件事，可現在的考核和評估，明擺著是不可能讓你一茬接著一茬干同一件事情的，管長遠的事自然做得少了。”

存在優親厚友、各取所需、與民爭利的現象。在鄉鎮工作14年的一名黨委書記告訴記者，群眾最講實惠，而能直接帶來實惠的，往往是項目和資金，當大量的工作都圍繞著項目和資金展開時，考慮到農村基層非親即故的特征，其中存在著各取所需、優親厚友等現象就不難理解了。長期負責基層組織建設的一位領導干部坦言：“資源分配不公、錦上添花工作太多等問題，在一些領導干部看來，只是經濟領域的分配問題，但在群眾看來，這是黨風和基層政權不良風氣的延伸，是一種無孔不入的腐敗。” 

付出心血未必能獲理解

記者接觸的眾多村支書、鄉鎮及市縣機關干部，他們的共同感受是，農村基層組織建設不容易，從事這項工作的組工干部不輕鬆。他們中相當比例的人，思想上有負擔，工作中有困惑，實踐中有怨言，生活中有情緒。

農村基層組織建設事務多、投入多、考核嚴、見效慢。農歷小年的前一天，衡陽市委組織部副部長龍穩鎧一行，前往該市衡山縣了解基層組織建設的情況。此前兩天，上級交辦一個任務，龍穩鎧熬夜寫材料到凌晨三點多。馬不停蹄和忙忙碌碌，是農村基層干部的工作常態。湖南省一位長期負責基層組織建設的領導坦言：“農村基層組織建設鍛煉人，但我非常不愛搞這個，活動多、檢查多、材料多、會議多、犧牲休息時間多，壓力特別大。鄉鎮一級的干部，寧願任紀檢委員也不願任組織委員。”他感慨“這個工作不可不干，不可久干”。

做了不少事，群眾未必都理解。衡東縣霞流鎮李花村支書陽冬林是位51歲的能人，他有自己的大企業。“我做這個支書，隻有奉獻，自己出錢出力不說，還付出大量的時間和精力”。但千難萬難，最難的是，為群眾辦了好事，群眾未必認可，反而覺得是另有所圖。他對此有些無奈，更感到委屈。衡東縣榮桓鎮武裝部長劉建良說，他最大的苦惱就是，為群眾做了不少事，付出不少心血，卻並未獲得大家理解。

發展空間小、機會少，很少有榮譽感、幸福感。無論是村干部、鄉鎮干部還是縣直機關干部，對組織建設工作都有一個共同的感受，那就是發展空間小,機會也少，榮譽感不強。衡東縣委一位領導認為：“相對於經濟或規劃發展部門，基層組織建設不太容易得到群眾和職能部門的雙重認同，工作的榮譽感和幸福感不強。”

在懷疑中前行，在觀望中投入。採訪中，一些干部對當前基層組織建設的成效擔憂，對有的工作方式感到不解，認為投入了大量的人力物力，卻未必達到工作的初衷，作風未能得到切實的轉變。有人認為，有時候一窩蜂下去，不僅沒有解決群眾的難題，客觀上還成為一種擾民行為，唯一的“意義”是，寫材料出簡報時，可以“見人見事見現場，年終總結可以繪聲繪色來一段”。 

回歸公共服務角色

清華大學社會學系教授孫立平認為，農村基層組織建設中存在的一些難題和困惑，不是某一區域某一行業的問題，而是大環境在具體問題上的投射，群眾、基層組織和基層干部，某些時候，不得不成為“政績工程”的“道具”，讓農村基層組織回歸到提供公共服務這個角色，應是未來的方向。

財務困境衍生的“招商”困局。劉建良稱，招商引資是他最大的壓力之一。一般認為，做好群眾工作，扮演好公共服務提供者的角色，是農村基層政權最主要的工作，但採訪中，幾乎所有的鄉鎮干部都無法把主要精力放在這方面。一則是鄉鎮財政確實沒錢，而發展的壓力和考核發展的任務又是那樣的迫切﹔二則，對干部的考評重點並不在提供服務上。

由此衍生的困局是，一方面，找各種關系拉錢拉項目，另一方面，一個鄉鎮干部或者村支書，能有多少優勢來招商引資？於是，很多地方打各種政策的擦邊球，或者廉價出讓土地，或者承接一些“落后產能”或高污染產業，引來群眾議論紛紛。

苦笑“勤走基層”。走基層，與群眾同悲歡，是農村基層組織建設和切實轉變作風的重要一環。但很多黨員干部反映，真正給你走基層的機會和時間，肯定沒有開會和接待多。據了解，很多基層干部經常是走到半路，接到去開會、搞接待、陪吃喝或寫材料等任務。

一些基層干部不僅對自己的工作迷惑，對未來也很迷茫，“浮光掠影的工作越多，與群眾的距離就會越遠”，可需要“落實”眾多“事權”的基層干部，很難在短時期內做到既能干出成績，又能管長遠。

長期研究基層組織建設的中央黨校黨建部教授張希賢認為，催生這些問題的社會土壤與時代積弊不消除，活躍於農村基層的組織建設，很難單兵突進地獨善其身。