芷江按照中央、省、市關於密切聯系群眾的要求和具體規定，立足實際，在深入調研的基礎上，深入開展以“干部駐村聯戶、結對幫扶”為主要內容的親民富民活動，著力解決農村發展面臨的實際困難和問題，為加快“三農”發展注入了強大動力，為鍛煉干部、增強干部能力提供了有效平台，為農村群眾增收致富提供了有力支持。
我們的做法，主要在“五幫五促”上下功夫，做文章，干部駐村聯戶，結親戚，辦實事：
幫助制定增收規劃，促進群眾增收致富。著眼農村長遠發展，要求縣直副科級以上單位聯系兩三個村，在深入調研的基礎上，採取“五送三幫”（送科技、送政策、送信息、送文化、送物資，幫生產、幫生活、幫發展）等措施，為聯系村找准一個發展路子，制定一個發展規劃，謀劃一個主導產業，爭取一些涉農項目，提高每個村的自我發展能力。同時，整合各鄉鎮人力、物力、財力，以院落或自然村為單位，合理確定鄉鎮干部的聯戶數量（80~100戶），做到每戶都有干部聯系，每兩個月至少走訪所聯農戶一次，實現干部駐村聯戶的全覆蓋。各聯戶干部根據所聯農戶的基本情況，比如家庭收入來源、人口信息、產業發展情況、思想動態等，幫助聯戶對象理清發展思路，制定發展規劃，引導農戶重點從種、養、加、勞務輸出等方面增加收入。
幫助申辦惠農政策，促進群眾得到實惠。各駐村聯戶干部重點了解聯戶群眾已享受哪些強農惠農政策，還可以申報哪些針對特殊群體的扶助政策，並且幫助申請辦理。為使聯戶干部盡快熟悉、掌握當前農村的各項惠農政策，我們一方面加大干部培訓力度，縣直各部門結合本單位所掌握的強農惠農政策，對鄉鎮分管領導和站所負責人進行培訓，再由他們對駐村聯戶干部進行培訓，讓每一個干部都清楚地知道有哪些強農惠農政策，每一項強農惠農政策的申報程序，要什麼條件才能申報，提高為群眾服務的針對性和實效性。另一方面，收集、整理糧食生產、家電下鄉、醫療、教育、扶貧開發等各項強農惠農政策，統一編制成冊，免費發放給駐村聯戶干部和每戶農戶，在方便干部隨時隨地學習的同時，也真正讓政策為廣大群眾所知，為廣大群眾所用，為廣大群眾謀利。
幫助困難農戶解憂，促進群眾生活改善。結對幫扶困難農戶，是我們開展此次駐村聯戶活動的一項重要內容。為讓他們切實感受到黨和政府的關懷，我們要求享受財政全額撥款待遇的干部職工每人結對幫扶一戶困難群眾（縣級領導每人幫扶2戶），每年為幫扶的困難農戶做兩三件實事。對農村幫扶對象，重點幫助解決好他們的生產生活問題，幫助他們申報辦理能夠享受的強農惠農政策，引導其大力發展養殖、種植項目，並在項目、信息、技術上予以幫助和支持﹔對城鎮幫扶對象，主要根據他們原來所從事的職業和所掌握的勞動技能，積極為他們提供就業信息，或幫助其自主創業，努力實現再就業。在幫扶過程中，注重同被幫扶對象交心、交朋友、拉家常，不斷激發他們戰勝困難、勤勞致富的信念和斗志。
幫助代辦訴求事項，促進服務方式轉變。群眾的需求是多方面的，聯戶干部時刻把群眾的冷暖安危挂在心頭，傾聽聯戶群眾對黨委、政府的意見和建議，對聯戶群眾需要辦理的事項和訴求，幫助代辦，並且承諾辦結時限，在職責范圍內能夠解決的盡快解決，不推不拖﹔不能解決或者暫不具備條件解決的耐心解釋，爭取理解﹔在權限范圍內辦理不了的事項，由駐村領導協調解決，重大事項提交鄉鎮駐村聯戶聯席會議討論解決（聯席會議由鄉鎮主要負責人、聯戶干部、村干部和農戶代表參加，原則上每10天召開一次）。通過層層落實責任，真正把群眾的意願實現好，滿足好，讓民情渠道更加暢通。
幫助化解矛盾糾紛，促進農村和諧穩定。芷江正處於科學發展、后發趕超的關鍵時期，在經濟社會快速發展的同時，各類矛盾和問題日益凸顯，維護社會和諧穩定的任務更加繁重。我們以開展駐村聯戶活動為契機，對影響當前社會穩定的情況進行一次大排查、大清理，真實了解當前群眾最關心的問題，了解影響社會穩定最突出的矛盾，了解可能引發群體上訪、越級上訪的苗頭和隱患，真正做到心中有數。縣級領導重點聯系困難農戶和信訪人群，帶頭做好矛盾糾紛排查調處工作，實行聯系鄉鎮的縣級領導包鄉，鄉鎮黨委、政府領導包村，做到小問題不出村、大問題不出鄉鎮，鄉鎮黨委、政府在職權內無法解決的問題，及時向聯系鄉鎮的縣級領導匯報，由聯系鄉鎮的縣級領導召集相關部門駐鄉解決，及時有效將矛盾化解在基層、把問題解決在當地。我們還扎實開展了領導干部大接訪活動。縣委書記、縣長每月到縣信訪局接待群眾來訪1天，每個工作日至少有1名縣級領導到縣信訪局值班接訪，縣直各部門各單位每個工作日有一名副職以上領導在本單位接訪，鄉鎮領導干部隨時接待群眾來訪，想方設法解決群眾反映的問題，確保做到“件件有著落、事事有回音”。
干部駐村聯戶、結對幫扶主要成效體現在：
——解決了問題，從智力上、財力上促進了農村和諧發展。全縣各級干部進村入戶后，積極獻計獻策，出錢出物，與各村黨員干部和群眾一起掀起了駐村聯戶解民憂、親民富民促和諧的熱潮。帶動了農村發展。全縣近3000名縣鄉干部，幫助303個村（居）、9萬余戶農戶制定了增收規劃，2012年1-8月，全縣農民人均現金收入達到3645元，同比增長13%，農民收入水平穩步提高。落實了強農惠農政策。落實農民能夠享受的各項政策，發放《芷江侗族自治縣強農惠農政策匯編》9萬余冊，確保人人知曉政策、會用政策，駐村聯戶干部利用貸款政策，幫助1338戶農戶協調辦理各類貸款6924萬元，為農戶擴大生產提供了足夠的資金保証。改進了服務方式。各駐村聯戶干部義務為群眾代辦各類証件、戶口轉移、法律援助、良種求購、信息咨詢等事務1758件次，代辦過程中，有效拉近了干部與群眾的距離，群眾對干部的信任度越來越高，干部在群眾中的威信越來越強。維護了農村穩定。排查化解各類矛盾糾紛和安全隱患2516起，領導干部大接訪，共接待群眾來訪181批820人次，其中現場答復解決75件，交（轉）辦到相關職能部門辦理106件，領導接訪案件結案穩定率達90%以上，真真切切地為群眾解決了一大批問題。
——溫暖了群眾，從經濟上、精神上增強了困難群眾發展生產的信心和決心。活動開展以來，駐村聯戶干部既救急又救窮，從思想、錢物、技能、就業、就學等方面進行聯系幫扶，結對幫扶1861戶困難戶，已落實到位幫扶資金148.1萬元，走訪慰問五保戶、特困戶2726戶，發放各類慰問金130萬元。“送錢送物不如拓門路”，各聯戶干部從解決思想觀念入手，通過組織外出參觀、辦班培訓等形式，調動農戶謀發展的積極性，先后組織外出考察860余人次，組織1.5萬余人開展了各類技術培訓，轉移富余勞動力1.2萬余人，引進推廣農業項目21個，調整種植結構1.4萬畝。通過聯系幫扶，不僅從經濟上幫助了群眾，更主要的是從精神上增強了群眾的社會歸屬感及對黨和政府的認同感，一些原來失去生活信心的也重新揚起了生活的風帆。
——凝聚了人心，從行動上、形象上增進了群眾對干部的感情和信任。胡錦濤同志說過：“隻有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上﹔隻有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”這一精辟論斷，抓住了黨群干群關系的本質。其實，群眾的要求並不高，干部多為群眾送一份溫暖，群眾就會對干部多生一份感情﹔干部多為群眾盡一份職責，群眾就會對干部多增一份信任。此次駐村聯戶、結對幫扶活動，干部們通過以實實在在的行動取信於民，以真真切切的形象感召於民，進一步樹立了黨委、政府在群眾心中的良好威信和形象。可以說，這次聯系幫扶范圍之廣、力量之大是有史以來沒有過的，也是對農村、農民措施最有力的一種幫扶形式。
——錘煉了干部，從思想上、機制上增強了干部轉變作風的自覺性。開展駐村聯戶、結對幫扶活動，干部們從基層、從群眾這本讀不完的書中開闊了視野、增長了見識，從優秀黨員干部身上看到了自身思想作風建設方面存在的差距，從解決農村具體問題中提高了工作水平和工作能力，特別從扶貧幫困中受到了一堂直接生動的黨課教育、一種有效的黨性鍛煉、一次朴素的生活體驗。原來鄉鎮領導干部是不常駐村的，現在制度要求駐村﹔原來機關干部是被動地按照制度下村訪戶，現在是主動要求下去﹔原來干部下到村裡沒有入耳入心，只是一個“稀客”、“看客”、“說客”，現在變成了“常客”、“干客”、“熟客”。現在鄉鎮干部至少有70%的時間在基層做本職工作，與村民同吃、同住、同勞動，真正拉近了與老百姓的距離。
（作者系中共芷江侗族自治縣委書記）
（《新湘評論》2013年第05期）
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