一些民間流傳的順口溜和對聯很風趣地為我們刻畫了官員們的工作現狀，這確實也是很多領導和政府部門工作情景的真實寫照：公文堆成山，官員們“案牘勞形”﹔會議瀚如海，官員們奮力拼搏“游於其中”。很多工作在“文山”之上徐徐推進，在“會海”之中緩緩前移。一些官員整天爬在“文山”之上、游於“會海”之中，理想、斗志和激情都被消磨殆盡。是啊，為什麼要開那麼多會呢？不僅會議組織者、與會者身心疲憊，當下還被當做“官僚主義”、“工作效率低下”、“脫離群眾”、引發“會議腐敗”的典型例証而遭到社會上如潮水般的批評、嘲諷和詬病。
對此，中央早就三令五申。近年來，很多地方採取“無會周”、“無會旬”、“合並開會”、“視頻會議”等形式精簡會議、縮短會程，力圖通過少辦會、少開會、開短會、集中開會等形式來減少會議成本、提高工作效率。但說實話，這些做法的收效甚微、屢治不效。實踐當中，可以說，依然是“文山高聳，會海洶涌”。我認為，出現這種情況主要有四個方面的原因。
最根本的原因還得從我國國家結構形式和行政管理體制中去找。我國的縱向權力架構有中央、省（市、自治區）、地（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道辦事處）五個層級。而且，盡管村委會（居委會）不是法定的一級政權，但在具體的行政事務中，仍然擔負著相當多的政府職責。可以說，不管是與中國歷史上的封建王朝、還是與當代世界其他發達國家相比，我國的現行行政層級都是最多的。我國中央與地方關系實行單一制，許多工作需要從中央向地方層層部署、級級下達。很多時候，中央開了會，省、市、縣要接著開，有的還要一直開到鄉鎮。這樣，從中央到地方層層開會、層層下文，自然而然就形成了“文山會海”。
第二個關鍵性原因是當前我國政府職能轉變還遠遠不到位。政府管得太多、太寬、太細，管了太多不該管、不能管、也管不了的事情。為此，常有人形象地把我們的政府稱為“萬能政府”、“全職政府”。由於管理范圍寬廣、事項繁多，相關的文件和會議當然也就相應增多。而且，很多政府部門編制又少、人員緊缺、經費緊張，真正要全面深入開展工作確實不易。開會發文，實際上是最省事、最安全、最便捷的工作方式。因此，現實當中，很多政府工作通過開個會、發個文來開展。相關部門對於上級布置的任務，在相當程度上認為開完會、發完文后就萬事大吉。這在無形中又助長了政府部門的慵政、懶政、怠政現象。職是之故，要根治“文山會海”現象，實現“全能政府”向“有限政府”、“管理型政府”向“服務型政府”的轉變，實現政府向社會、企業的逐步放權，毫無疑問是一個極其關鍵的環節。
第三個重要原因是現行干部工作評價和考核機制不盡科學和合理。現實當中，上級督促和檢查下級工作，主要是採取聽取下級工作匯報的形式。而且，往往把下級是否開過相關會議、開過幾次會議作為考評下級工作是否得力的重要環節和依據。因此，匯報會的精心籌備、匯報材料的起草、組稿，成為地方官員殊為看重的工作內容。
下級在執行中央和上級下達的任務時，一般先要開個“關於學習貫徹×××會議（講話）精神的大會”或“關於×××動員大會”﹔中間時段還要召開各種形式的“現場辦公會”、“調研會”、“協調會”、“碰頭會”、“聯席會議”、“工作督促會”或“工作推進會”﹔任務基本完成之后還要開各種“匯報會”、“總結會”、“表彰會”。如此種種，不一而足。
顯然，領導們和相關部門習慣於把開會當做傳達中央和上級指示、溝通行政信息、開展工作和展示工作成績的主要方法與內容。無怪乎，領導們和各部門在作年終總結的時候，通常把本年度開了幾次會、會議規模如何、會議參與者的規格、會議的宣傳效果等來作為自己的重要政績進行展示。在向上級匯報工作時，也常常把開會當作一個重要的匯報事項。實踐中，容易發生虛報數字、夸大成績、遮掩問題、欺上瞞下的現象，也就出現了“重場面，輕效果”、“重形式，輕內容”以及“文字出干部、干部出會議、會議出成績”的官場現象。
實踐中，還有這樣一種令人匪夷所思的現象。即，一些領導干部以開會的形式逐層分解、推卸工作中的個人責任。特別是涉及類似於安全生產、質量監督、環境保護等重大事項的工作，相關領導認為開過會了，自己的責任也就基本盡到了。一旦真出了問題，他可以拿出相關會議記錄、會議紀要，聲稱已經早作安排和部署，問題是出在下屬部門沒有好好落實會議精神，從而減少和緩解其個人責任。
第四個原因是由於行政管理體制改革不到位，相關政府部門職能劃分不清、權限交叉重疊，開會確為整合多個部門力量和推動工作之所需。實踐中，很多工作的完成往往涉及多個部門要共同負責、“齊抓共管”，需要在不同職能部門之間達成默契、形成合力。譬如，涉及社會綜合管理、城市環境整治、食品安全保障、流動人口管理以及土地征用、房屋拆遷、醫患糾紛處理等方面的工作，就需要多個部門配合，需要定期召開聯席會議、工作協調會、碰頭會，明確各自分工、劃清責任、互通信息、統一工作思路。這樣，會議的頻率和數量自然就大大增加。而且，一些重要部門出席會議的概率也將大大增加。這些單位的“一把手”也就成了經常出現在各種會議場合的“開會專業戶”、“會販子”。
正是以上四個根本性原因的存在，導致針對“文山會海”的各種治標不治本的措施難以奏效。再加上平時民間組織的各種研討會、剪彩會、首發首映式以及各種開幕式、文藝演出等數不勝數，而且這些“非官方”的會一般也要邀請領導參加以體現“官方”的關心和重視，領導們的會不多那才叫怪呢！
（《新湘評論》2013年第04期）
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