“問政”是個熱詞，出自“哀公問政”的典故，說的是魯哀公向孔子詢問治國之道。后來“問政”就成為中國古今體制內的執政官員，向體制外的有識之士咨詢討論為政之道的一種特指。
自從有了網絡問政這個虛擬平台，民眾的民主意識被極大的激發，政府想向民眾咨詢的，“草民”們會回應﹔官員們不想明了的，“草民”們也會起勁地詢問、建議、質疑、拍磚和聲討。
由此，“網絡問政”在傳統的問政對象關系中，政府官員主導的“我問你答”格局被沖破，轉變成草根民眾主導的“我問你答”，變成了實質上民眾批評、監督政府的“草根問政”平台。
網絡上，“草根”們你方唱罷我登場，正彰顯出積極的力量。
這種“問政”關系的轉變，凸顯了政府與民眾之間，民生民主意識的共同提升，網民正成為政府部門必須正視的參政議政主體。這是現代社會的民主進步。但與此同時，這種“微問政”的方式，又帶來很多非理性的元素，真實性也值得商榷。草根問政如何才能走上更良性的發展軌道，是值得我們深究的問題。
微博不“微” 圍觀發力
微博反腐是一種新的形式，是媒體監督的延伸，是“謗譏於市朝，而達於朝廷”
3天，63個小時，正廳級“雷冠希”倒下，被稱為微博反腐“秒殺式”經典案例，速度之快，令圍觀者振奮。
2012年11月23日，重慶市人民政府新聞辦通過官方微博發布公告稱，經重慶市紀委調查核實，互聯網流傳有關不雅視頻中的男性確定為北碚區區委書記雷政富﹔重慶市委研究決定，免去雷政富同志北碚區區委書記職務，並對其立案調查。
此前，倒在雷政富之前的，還有南京“天價煙”局長周久耕、深圳“猥褻女童”局長林嘉祥、劍閣“節約”局長曹正直、徐州“一夫二妻”區委書記董鋒、陝西“表哥”局長楊達才、被女主播揭發的黑龍江市人大代表孫德江等。
微博一轉，圍觀一萬﹔反腐一動，倒下一片。
一張照片、一段視頻，一旦空投進龐大詭秘、紛繁蕪雜的微博世界，其蝴蝶效應產生的速度、廣度和深度，都是驚人的。
2012年4月13日以前，在安徽省利辛縣國土局任職的周文彬還並不清楚什麼是微博，但很快，在聽從了網友的建議后，他開通微博，並以“自首式舉報”的方式直播參與單位貪污行賄的全過程。他沒有想到，他自此成為“中國微博實名反腐第一人”。
核裂變式的群體“圍觀效應”迅速把周文彬推上風口浪尖。“微博反腐是一種新的形式，是媒體監督的延伸，是‘謗譏於市朝，而達於朝廷’。”周文彬表示。
除了提供線索，微博反腐是一種“低成本的反腐方式”。老百姓想要揭露腐敗，往往需要長期上訪，耗費大量的時間、精力和金錢，而且找不到對應的負責部門，微博的特性使消息一經發出就很容易引發關注，形成轟動效應和輿論攻勢，促使事情得以又快又好地解決。
更重要的是，微博充當了“深喉二傳手”的角色。實名舉報者常遭到打擊報復，匿名舉報者又很容易由於不實名而被懷疑提供信息的真實性。隻要在微博上公布真實確鑿的証據，舉報人即使匿名也不會影響舉報效果。
剝開“洋蔥” 尋找真相
2012年“微博反腐”迅速發展，進入成熟階段，並已進入“剝洋蔥”式的深度挖掘時代
2012年12月25日，上海交通大學新媒體與社會研究中心、輿情網在滬聯合發布《2012年微博年度報告》。報告指出，2012年“微博反腐”迅速發展，進入成熟階段，並已進入“剝洋蔥”式的深度挖掘時代。
在2012年廣受關注的15起真實的網絡反腐案件中，通過微博舉報的共有6起，佔40%。其余9起案件中，微博雖然沒有直接充當舉報平台，但是其產生的巨大轉發量，對案情的推動也產生了不可忽視的作用。
報告指出，微博成為有效的反腐工具，很大程度上得益於其快速、直接、簡單、有效的特性，舉報信息一旦進入微博領域，就猶如滾雪球一般，帶來極其強烈的影響效應和震撼力，成為廣為人知的新聞事件。
網絡具有虛擬性，網民在微博上匿名舉報，避免了被檢舉者打擊報復。據最高人民檢察院統計，全國每年發生的証人、舉報人致殘、致死案件，從上世紀90年代每年不足500件，上升到現在每年1200多件。在當下舉報制度有待完善的環境下，微博這種隱秘性的舉報方式極大地保護了檢舉者的人身安全，同時，也進一步地激發了網民參與反腐的主動性，形成了全民反腐的格局。
報告指出，網民對腐敗事件的強烈關注，不再滿足於曝光事件的表面現象，而在於深挖表象背后的真相。網民面對腐敗案例的態度有更鮮明的自主性，他們不再以政府或媒體曝光的事件表象作為輿論中心點，而是通過“剝洋蔥”式的深挖，找到更深層的隱藏現象。網民的知情權和自主意識正在不斷提高。
此外，微博反腐“誤傷”情況時有發生。在2012年通過網絡舉報的24起反腐事件中，其中9起經調查確認為失實。
《2012年微博年度報告》還進一步分析了微博反腐的缺陷，微博反腐在發揮積極作用的同時，也不可避免地存在著一些局限性：一是參與微博反腐的部分網民缺乏理性，由於網民素質參差不齊，受情緒化傾向和從眾心理影響，他們通常難以站在客觀公正的角度審視和思考問題，如果利用網絡匿名性的特性，可能因產生謠言而對社會的良好秩序產生負面影響﹔二是微博反腐缺乏有效的法律規范，我國的網絡反腐尚處在初級階段，相關的法律規范還不完善，網站監督過濾信息的技術受到限制，微博反腐事件在受理、查處、反饋方面尚無明確的程序規范和期限規范。
門檻降低 回應“提速”
與傳統的反腐敗技術不同的是，由於網絡的興起和普及，近年來，群眾舉報腐敗官員的門檻正在變得越來越低，而官方的回應也在變得越來越迅速
2008年底，位於南京江寧區的恆大地產旗下的南京恆大綠洲花園為回籠資金，低價售房。
時任南京市江寧區房產局局長周久耕為恆大綠洲算了一筆賬：這家樓盤5700元/平方米(含1100元/平方米的裝修款)，若刨去裝修款，等於毛坯房售價4600元/平方米，目前江寧多數樓盤是在2006年與2007年拿的土地，樓面地價都在2800－3200元/平方米之間，加上建安、財務以及營銷等各類成本，5500元/平方米左右應該是個保本價。
周久耕表示，恆大綠洲“售價不到5000元/平方米，遠遠低於其成本價，所以要嚴加查處”！
周的這番言論見諸媒體后，迅速引發網友的強烈關注，嬉笑怒罵隨之而來。隨后，有網友發現，周在不同場合佩戴名表、抽名煙、開名車。而按照公開的周的工資水平，根本無法支持其消費水平。由此，網友的關注重點轉向了周的名表名煙名車。
2008年12月28日，江寧區委免去周久耕的江寧區房產管理局局長職務。2009年3月20日，南京市紀委、市監察局宣布了對其“雙開”的決定。2009年10月10日，江蘇省南京市中級人民法院作出一審判決：周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年，沒收財產人民幣120萬元，受賄所得贓款予以追繳並上交國庫。
此后，名表名煙在南京官場一度成為禁忌。但很顯然，官員佩戴名表、開名車、抽名煙並不是新聞，引發網友廣泛關注的是周久耕不合時宜的言論。周久耕作為政府官員，恰在此時不適當地表示，要查出降價銷售的房地產企業，激怒了網友，從而導致對他的“人肉搜索”，最終鋃鐺入獄。
“表哥”楊達才的故事與周久耕相似。
2012年8月26日凌晨，陝西延安境內發生重大車禍致36人死，2人重傷。一時間成為網友高度關注的新聞。時任陝西省安全生產監督管理局局長、黨組書記楊達才率隊到延安查勘現場時，被媒體捕捉到了“面帶微笑”的場景。這立刻引起了網友的反感，開始對他進行人肉搜索，並稱之為“微笑局長”。
一如周久耕，首先進入網友“人肉”視野的是他戴的手表。很快，網友就發現他先后佩戴過5款名表，價值不菲。但楊達才回應媒體採訪時辯稱，收藏名表是他的個人愛好，已向紀檢部門做過說明。
網友繼續搜索，發現了11款不同款式的名表。楊達才再次回應稱，“我一年的收入有十七八萬，我老婆上班，兒子上班，兒媳都上班，家裡無經濟負擔，兒子也喜歡手表，有時自己的手表和兒子的手表混戴，故出現了網友后續所說11塊手表”。
接下來，網友“人肉”的范圍擴大到楊所佩戴的眼鏡、腰帶等。結果自然十分不妙，楊局長越描越黑。
2012年9月21日，陝西省紀委披露信息稱，鑒於陝西省安監局黨組書記、局長楊達才在“8·26”特別重大道路交通事故現場“笑臉”的不當行為和佩戴多塊名表等問題，陝西省紀委高度關注，及時進行了認真調查。調查表明，楊達才存在嚴重違紀問題，依據有關紀律規定，經省紀委常委會研究並報經省委研究決定：撤銷楊達才陝西省第十二屆紀委委員、省安監局黨組書記、局長職務。
與周久耕一樣，楊達才之所以被揭發，並非由於他貪污腐敗的罪証被網友掌握，而是因為他在不恰當的時間、地點做出了不恰當的行為和言論，激怒了網友，才引發了網友對其進行“人肉”。雖然網友沒有直接的罪証，但提出了合理的質疑，倒逼紀檢部門關注，最終將其拉下馬來。
寬容民意 提升服務
草根網民的強烈民生呼聲和突發事件中的網絡輿情已經成為網絡問政關鍵性議程的重要來源，如何應對民生訴求、維護合法權益、引導理性思考、凝聚階層共識已經成為了公共權力機構必須直面的重大實踐課題
草根網民慢慢地開始培育並具備公民意識和民生情懷，從而不斷推動著政府提升公共服務質量和水平。草根網民的強烈民生呼聲和突發事件中的網絡輿情已經成為網絡問政關鍵性議程的重要來源，如何應對民生訴求、維護合法權益、引導理性思考、凝聚階層共識已經成為了公共權力機構必須直面的重大實踐課題。
網絡時代的草根問政展現了超強的生命力，對於公共權力機構的政務流程再造和服務型政府建設具有重大的理論意義和現實意義。另一方面，廉潔型政府、法治型政府、透明型政府、服務型政府、回應型政府的建設也必須建立在保障公民知情權、表達權、參與權、監督權之上。基於網絡公共領域的草根問政應會成為公民參與公共生活的常態，成為推動政治改革和現代民主進程的積極力量。
草根問政的增加，某種程度上，體現出政府對個體表達的寬容性對待。不過，隨著相關事件告一段落，這些草根明星也往往沉寂下去。盡管代表了相當一部分民意，但也僅限於個體的存在，遠遠沒能達到民眾利益表達群體的規模。
在“人人都有麥克風”的時代，網絡問政是創新社會管理的重要途徑，它讓“草根”聲音直達黨委、政府，在公權與公眾之間架起了一座溝通橋梁。用“網絡問政”求解執政難題，對於各級加強執政能力建設，提供了諸多借鑒。
“圍觀是我們做網民的責任，簽到發言是我本人的興趣。”在南京一家高校工作的小陳是名副其實的“微博控”，已有三年“微齡”的他，每日頻繁刷屏，隨時寫上幾句，已經成為一種生活方式。“我寫微博一是記錄自己生命的足跡，二是希望能有表達自己觀點的機會，哪怕沒有任何影響，我也要說出自己的內心話。 ”小陳說。
中國互聯網絡信息中心的數據顯示，截至2012年12月底，中國網民數量達5.64億，其中手機網民數量為4.2億，年增長率達18.1%。很多網民像小陳一樣，每天通過微博、論壇等多種渠道，獲取信息，議論時事，針砭社會，品評政府。
移動互聯和微博等新技術、新媒體的出現，讓“人人都是通訊社、個個都有麥克風”的時代悄然到來，公眾的話語權實現了空前普及，表達欲高漲。
根據中國人民大學輿論研究所的網絡輿情分析，網民對公共事務的參與度顯著提升，網絡民意推動現實社會前行的力量日漸強大。以網絡反腐頗具代表性，從“表哥”楊達才到“房叔”蔡彬再到不雅視頻的主角雷政富……這些官員的落馬，很大程度上源於網絡舉報及其引發的民意力量。
網絡民意對公共政策的影響、對民生事業的促進也意義深遠。2012年2月底，上海市民秦嶺通過微博發布了關於“癌症晚期父親就醫輾轉無醫院收治”的信息，引起上海主要領導和市委市政府的高度關注。不久，上海就出台了改善癌症晚期病人臨終關懷服務的制度化措施。
2012年7月，北京遭遇61年來最大一場降雨。災害襲來時，人們通過微博守望相助﹔災害結束后，一場關於城市公共安全的大討論隨即展開，推動城市公共安全應急管理制度更加完善。
中國傳媒大學媒介評議與輿論引導研究中心主任唐遠清在接受媒體採訪時表示：“在大眾麥克風時代，網絡輿論場風雲激蕩，圍繞熱點話題和熱點事件，各類意見匯集后易形成強大輿論壓力，影響現實社會。 ”。
專家視線
應被尊重的政治熱情
“草根問政”這種行為值得贊賞。
天下興亡，匹夫有責。作為中國人，對國家的重大事件，都應發表自己的意見，這是一種應該被尊重的政治熱情。曾經有一段時間，我們沒有政治熱情，覺得事不關己，這種狀態本身不是一個民族的活力。“草根問政”比大家都覺得不管洪水滔天、寸草不生，都與我無關要好得多。我們不能沒有主人翁意識。
對於當政者，首先，應抱有寬容的心態。罵娘的、支招的、有偏見的，發牢騷的都會有，這些原本就是多元社會的產物。如果沒有胸懷，我們怎麼可能代表不同的人、不同的視角，聽不同的聲音？隻不過有時可能有點走調，沒有關系的，讓別人講，天塌不下來。如果反應過度，是政治上的“神經衰弱症”。如果去打壓，就更不應該了。其次，應“以誠引導”。不是編造謊言，不是用計謀誘騙，不是加以限制，而是把真相告訴民眾。這裡的引導，也不是諸如宣傳部長寫篇文章之類簡單的說教，而是用真誠的心態勸導。再次，千萬不能光“檢查”不“治療”。“體檢報告”有了，公諸於眾了，但是不治療，病灶還在。虛心接受，但堅決不改，更會招致反感。說過了不等於做過了，做過了不等於做好了。“問政”裡面有人民的期盼，決不能辜負。
（作者系上海徐曉青律師事務所主任、市立法研究所客座研究員、上海社科院研究生院兼職教授）
（《上海支部生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
