黨的十八大報告提出：“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。”按照這一要求，縣市一級黨委組織部門，就要把建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍作為加強基層組織建設、提升基層黨建工作科學化水平的關鍵性舉措。近年來，五常市以實施“依托哈爾濱、打造新五常”發展戰略為指導，以服務“一心一意惠民生、盡心竭力謀發展”總體要求為目標，緊緊抓住選好、管好、用好這三個關鍵環節，使村級黨組織帶頭人隊伍建設取得顯著成效。
一、拓寬渠道選准人。組建一支高素質的村黨組織帶頭人隊伍，選好選准人是前提。在實踐中，我們把握的一項基本原則是因村制宜、區別對待。一是針對群眾信任度高、黨組織發揮作用好的村，通過“公推直選”的方式選任黨組織書記。實踐証明，這樣產生的村黨組織領導班子有公信力、有號召力、有凝聚力，整體功能明顯，群眾普遍擁護。二是對一時沒有合適人選並且直接選舉難度大的村，採用下派的方式選任黨組織書記。這些黨組織書記到任后，給村裡帶去了新的發展思路、發展項目，或為村裡帶去了豐富的致富信息、實用技術，促進了村域經濟社會的發展。三是針對經濟社會發展緩慢的薄弱村，採取借用外力的方式選任黨組織書記。以“鄉緣”為媒，請曾在五常農村下過鄉、對第二故鄉懷有深厚感情的老知青回鄉擔任村黨支部書記﹔以“地緣”為由，邀請在村外的創業致富能人回村任職﹔“上下聯動”，把副職鄉鎮長下派到所轄的后進村黨組織兼任“第一書記”，指導或協助當地黨組織書記做好工作。
二、激勵保障增動力。建立健全有效的激勵保障機制，讓村黨組織書記自覺、主動地履行好帶頭人職責。一是在經濟生活上多關心，建立以任職年限為核心的激勵保障制度。採取“分級負擔、適當補助”的辦法，對全市2342名連續任職10年或累計任職近15年的村干部，由市財政一次性拿出670萬元給予補貼﹔對1207名連續任職或累計任職15年以上的離任村干部，市財政每年追加轉移支付資金253萬元給予生活補助﹔為625名現任“三職干部”每人每年繳納1000元農村養老保險金。二是在成長進步上多關注，為村干部晉升公務員創造條件。通過建立以“村官承諾考評”活動為基礎的“十佳村官”評選制度，努力形成一種導向，使村級黨組織帶頭人工作上有奔頭、干好了有盼頭。三是在政治待遇上多關愛，不斷為村干部發揮作用開拓空間。積極推薦政治素質好、“雙帶”本領強、群眾威信高、議政能力強的村黨組織書記列席鄉鎮黨政聯席會，參與重大事項決策管理，並由鄉鎮黨委推薦，通過法定程序選舉為哈爾濱市或五常市的黨代表、人大代表和政協委員。
三、用好用活出實效。為促使村黨組織帶頭人更好地發揮“領頭雁”作用，我們著重圍繞發揮作用的體制機制進行探索。一是積極推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職，為基層黨組織有效發揮作用建立順暢的組織結構。從實踐情況看，這個辦法的最大好處是破解了“兩委”關系緊張的矛盾，為樹立村黨組織的威信提供了有力支持。二是組織動員村黨組織帶頭人領辦、創辦經濟合作組織，切實發揮領導核心作用和推動發展作用。實踐証明，當村黨組織帶頭人成為致富能手、領富能人時，村黨組織的凝聚力和號召力就會提高，農村的發展和穩定就有了堅固的基礎。三是開展“走基層，進社區、進企業、進農村”的“一走三進”活動，採取“強局黨委與弱村支部結對子”的辦法，加強薄弱村黨組織建設。包鄉、包村的部門黨組織，在充分發揮政策、資金、市場、技術優勢的同時，重點幫助薄弱村黨組織找差距、定思路、強產業、促發展，通過壯大集體經濟，實現以強帶弱、聯動互促、相互融合、促進發展的目標。
(作者系中共五常市委常委、組織部部長)
（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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