十八大報告提出要充分發揮群團組織作用，積極維護人民群眾合法權益和利益。左權縣通過探索和實踐，創新性地提出了“群團一體化建設”新模式，實現了工作同步謀劃、制度同步完善、陣地同步建設、活動同步開展、典型同步培育的良好格局，走出了一條群團工作新路子，形成了在黨統一領導下的群團一體化大格局。
突破困境
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。群團組織歷來是黨的事業的重要組成部分，是我黨最忠誠的助手。做好新形勢下群團工作，事關改革發展穩定大局，事關人民的根本利益，事關黨同人民群眾的血肉聯系。左權縣現有工會組織254個，擁有會員3.4萬人，佔全縣人數的五分之一﹔有共青團組織638個，聯系團員青年1.1萬人，佔全縣人數的6.8％﹔有婦女組織426個，婦女7萬多人，佔到“半邊天”。他們都是推動全縣各項事業向前發展的重要支撐力量。如何更好地把這支力量組織起來、發揮作用，是擺在縣委面前的一個新課題。
然而，隨著改革的深入和經濟的發展，社會經濟結構發生了深刻的變化，在新形勢下，左權縣群團組織工作也面臨著一些問題：基層群團組織“邊緣化”，如群團機構不健全，有的甚至處於鬆散癱瘓狀態﹔沒有專職群團干部，或有的身兼數職，本職工作無法保証。工作對象復雜多樣化，群團組織原有的工作體系和工作模式已難以適應相關群體，群眾工作的覆蓋面和影響力有待進一步擴大。工作內容重復化，群團組織因為工作性質和工作內容相近，工作對象和工作資源相互交叉，在某些領域存在各自為戰、爭奪資源、重復勞動的現象，造成勢單力薄、整體工作效果較差。總之，體制轉軌給群團工作帶來的深刻影響，客觀上造成了作用難發揮、群眾不支持的困境。
一體化模式
左權縣群團一體化模式，主要體現在以下幾個方面：
———組織形式一體化。專門成立了由縣委副書記任組長，工青婦一把手任副組長，縣直五大系統黨委書記，各鄉鎮、城區管委會副書記為成員的群團一體化建設領導組。年初，由領導組組織工、青、婦共同制訂群團一體化建設工作計劃和實施方案，對各類活動進行統籌安排，保証了群團組織既獨立自主又相互協調地開展工作。這種組織形式，打破了部門之間、城鄉之間的條塊分割，通過整合傳統優勢和資源，集各部門之力，打造服務發展新平台，有效促進了全縣群團工作的開展。
———陣地建設一體化。在機關、企業、行政村積極加強陣地建設，建立“職工之家”、“團員青年活動室”、“婦女之家”，做到共建共用、一室多用，使之成為廣大職工、團員青年和婦女學習、教育、活動、服務、咨詢的多功能平台。目前，已在全縣178家單位、5個村、12個企業中建立了群團組織綜合陣地。
———工作機制一體化。“群團一體化建設”開展以來，先后制定了9項制度。如責任制度。領導組重點抓組織、指導、督查等工作﹔鄉鎮、社區、機關、企業以及其他新型組織中的群團組織承擔主體責任，具體負責各項活動開展和作用發揮。如會議制度。定期召開領導組會議，聽取各個成員單位工作情況匯報，研究解決問題﹔年終召開總結大會，進行年度目標責任考核兌現並表彰獎勵。如議事制度。對一些大型活動和重要工作，由組長、副組長召集相關部門，開會進行研究討論，保証活動的作用和效果。
———活動開展一體化。重點開展了“六大工程”：一是覆蓋工程。在機關事業單位、規模企業普遍建立工、青、婦組織的基礎上，向非工企業和新經濟組織延伸，逐步實現群團組織全覆蓋的目標。二是造勢工程。由群團組織牽頭，在全縣掀起了學習搶抓轉型綜改試驗區機遇，實現“崛起與再造”宏偉目標等相關精神的活動熱潮，把學習、宣傳、貫徹的過程，變成深化認識、凝聚力量的過程，變成解放思想、促進發展的過程，為我縣經濟社會發展提供強大的精神動力和思想保証。三是激勵工程。重視典型帶動，發揮輻射效應。將“三八婦女節”、“五一勞動節”、“五四青年節”等節日活動結合起來，將評選“愛崗敬業標兵”、“巾幗標兵”、“青年文明號”創建等各種主題實踐活動結合起來，將“勞動模范”、“三八紅旗手”、“杰出青年”等各種表彰活動結合起來，激勵更多群眾立足崗位、學習榜樣、比學趕超、爭當優秀。四是創業工程。在群團工作中，將下崗職工再就業工程，農村青年、婦女創業就業小額貸款活動，農村富余勞動力轉移計劃等各類扶持政策和資金統一管理、集中使用，重點投向新型產業、現代農業、生態建設、文化旅游等領域。五是維權工程。以多方聯動的形式，共同構建社會化維權工作格局。在全縣開通了“12351”、“12355”維權熱線電話，並採取維權崗、維權熱線、法律援助等形式，聯合開展“大維權”活動。六是愛心工程。聯合構建關愛弱勢群體的強大工作平台，健全弱勢群體救助體系。對工會的“送溫暖工程”、共青團的“希望工程”、婦聯的“春蕾計劃”等各類救助活動統一策劃，統一安排，統一實施，使社會弱勢群體得到幫扶，讓人民群眾共享發展成果。
彰顯成效
經過一年多的實踐，左權縣群團一體化建設效果逐步顯現，在組織建設、凝聚人心、促進發展、維護穩定等各個方面起到了積極作用，受到了黨委政府的高度重視，贏得了企業、社會、群眾的廣泛信賴和支持。
———促進組織覆蓋，夯實了黨的群眾基礎。在對全縣10個縣直單位、10個鄉鎮、204個行政村建立群團組織的基礎上，去年縣工會、共青團、婦聯又聯合下發了《關於在非公經濟組織中開展組建工會、共青團、婦聯等群團組織的實施方案》，制定了“4+5”工作模式，大力推動行業和區域群團組織組建工作。目前，全縣非公企業組建獨立基層工會委員會12個，區域性、行業性基層工作聯合會8個，覆蓋法人單位206個﹔建立獨立團支部49個，聯合團支部14個，覆蓋法人單位210個﹔建立獨立女工委27個，聯合女工委15個，覆蓋法人單位137個。去年6月20日，全市非公企業工會組建現場會在我縣召開，對左權的經驗做法給予了充分肯定，並在全市推廣。
———促進企業發展、群眾創業，助推了經濟發展。一年多來，全縣群團組織緊緊圍繞中心、服務大局，扎實開展了各項工作，並取得了良好的效果。2011年7月，舉辦了由全縣群團系統干部、縣直有關單位負責人、社會各界代表共計1000余人參加的群團一體化建設暨獻身“四化”率先發展活動，號召全縣工人、青年、婦女發揮優勢、凝聚合力，推進率先發展，爭站全市前列。9月26日，開展了左權縣“群團一體齊心協力保增長、促發展”活動，要求全縣企業在今年經濟總體下行的嚴峻形勢下，不停工、不停產、不降薪、不裁員、不放假，以實際行動全力以赴保增長，促發展。同時，進行了各級各類表彰活動6次，共表彰優秀職工、青年、婦女80人次，進一步激勵他們致力於全縣經濟社會各項事業發展，為左權轉型跨越作出新的更大貢獻。為了幫助廣大群眾就業創業，實施了下崗職工、青年、婦女創業就業小額信貸工程。截至2012年9月，全縣共發放小額信貸資金2948萬元，落實縣財政貼息貸款208萬元，24名婦女共獲得120萬元的創業小額貼息擔保貸款，直接扶持23名城鄉婦女創業，帶動就業300余人。6月初，晉中市婦女小額擔保貸款現場推進會在左權召開，省婦聯主席李煥娥對我縣的做法給予了高度評價。
———促進社會和諧，贏得了群眾支持和擁護。在工作中，我們充分發揮群團組織優勢和作用，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，較好地發揮了群團組織在保民生促穩定中的獨特作用。如：針對部分困難群眾子女上學難、上學貴的問題，我們從2011年開始，連接兩年開展了縣群團一體化愛心助學活動，資助金額達46萬元，幫助100名困難職工群眾子女圓了大學夢。針對群眾維權難問題，開通了“12351”、“12355”維權熱線電話，開展了“大維權”活動，確保廣大群眾經濟利益和民主權益不受侵害。針對駐左企業青年職工社會接觸面窄、交友難的問題，2012年5月，工青婦牽頭舉辦了“相約左權，青春飛揚”地企青年職工聯誼會，來自潞安五裡堠、宏遠學校等企業院校的100余名單身青年參加了活動，為他們加深了解，增進友誼，交友婚戀搭建了平台。這些活動，受到了各界群眾的熱烈歡迎和廣泛好評，有力地促進了社會的和諧穩定。
幾點啟示
在群團一體化建設中，我們有三方面的體會非常深刻，對下一步做好群團工作有非常好的啟示借鑒意義。
(一)必須把改革創新精神貫穿群團工作始終。改革創新歷來是群團工作的生命力所在，也是優勢所在。“群團一體化建設”就是左權縣委為破解難題、走出困局而創新的產物和成果。實踐証明，隻有解放思想、創新思維，跳出“就群團抓群團”的固有模式，超常規創造性地開展群團工作，不斷創新工作內容、創新活動載體、創新工作方法，在創新中謀發展，在發展中求提高，群團工作才能始終保持旺盛的生機和活力。
(二)必須堅持把維護群眾利益作為群團工作的落腳點。群團部門工作和服務對象大都是最基層、最一線的職工群眾，有很多都是弱勢群體和受保護對象，群團部門必須堅持以人為本，始終把關注民生、維護權益作為各項工作的重中之重。要把服務群眾作為全部工作的出發點和落腳點，想群眾之所想，急群眾之所急，把群團組織建設成為真正的“群眾之家”，充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用。
(三)必須樹立品牌意識，打造精品活動。樹立品牌意識，注重典型帶動是我們工作中一以貫之的經驗和做法，也是推動群團一體化建設晉檔升位的重要途徑。在一年多的實踐中，我們培養了組織建設、扶持創業、幫扶救助等一大批具有影響力和推廣價值的群團建設典型，如：我們培育的桐峪鎮上武村的大學生村官蘆淑紅，先后獲得山西省優秀女共產黨員、省市五四青年獎章、市創業之星、市先鋒共產黨員等榮譽稱號。通過培育品牌、典型引領，進一步增強廣大人民群眾對群團工作的認同感，增加群團工作的影響力，帶動了工作全面健康發展，實現了“點亮一盞燈，照亮一大片”的效應。
（作者系中共左權縣委副書記）
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