黨的十八大報告強調指出，要“完善黨員干部直接聯系群眾制度”。如何完善這一制度呢？
一、要分清楚聯系的對象，是群眾，不是其他
要完善黨員干部直接聯系群眾制度，第一個問題，就是要分清楚聯系對象。現在，通訊發達了，聯系的人多了。許多黨員干部的聯系對象，是權貴、是富款，而不是人民群眾。他們經常聯系上級領導，聯系有用同鄉，聯系富貴大款，聯系騰達同學，聯系所有有用的人，就是不聯系或少聯系群眾。在他們的思想中，自己的“角色”不再是一名共產黨員，而是一個“政治奮斗者”﹔不再是一名為人民服務的公務員，而是一個“政治個體戶”。
為了促使黨員干部接地氣，我們壺關縣將進一步完善兩項制度。一是“雙包雙聯”制度，就是黨員領導聯村，黨員干部聯戶，包發展，包穩定。把全縣390個村分包到全縣各黨政單位名下，由單位一把手任組長，帶隊進村入住，完成增收致富任務。單位聯村、單位干部聯戶，副科級以上干部每人聯2戶，一般干部每人聯1戶。針對不同的聯系對象，下達不同的包扶任務。低收入的，完成增收任務﹔失學的，幫助籌集學費，完成義務教育﹔有勞動力找不到就業門路的，幫助勞動力就業﹔有特長、願意創業的，幫助籌集啟動資金，打開銷售市場﹔願意學技術的，聯系部門進行培訓﹔是種養殖大戶的，提供技術支持﹔是大學生村官的，幫助提供信息，開辦創業園區。不管什麼單位，也不管什麼任務，規定完不成者，不得撤出村。二是黨員干部聯系點制度，就是每一名縣鄉領導干部都包一個較差支部，縣級黨員領導干部還包一個非公經濟組織黨組織、社會組織黨組織，建立一個工作聯系點。負責協調處理聯系點的大事、要事、難事。為了使這兩項制度落到實處，縣委還採取了“無會月”、“每月公示”、“不打招呼督查”、“情況通報”等措施，促使包村黨員干部經常聯系人民群眾，經常解決聯系點困難，保証了與人民群眾的經常性聯系。
二、要增強聯系群眾的本領，是真功，不是花架
聯系群眾，做好群眾工作是黨員干部的看家本領。但是，這一本領，目前在越來越多的黨員干部中“失傳”。群眾是最講實際的，是最看重一個黨員干部行為的。聯系群眾，是真聯系，還是喊口號，群眾心目中一清二楚。所以，黨員干部要出於真心聯系群眾。
一要樹立群眾為本的觀念。在群眾工作中，“以誰為本”，決定了工作成效。以村干部為本，工作就會聯系村干部，下鄉隻找村干部，政策傳達給村干部，工作布置給村干部，要求提給村干部，再由村干部傳達給群眾。這種工作方法，群眾不買賬，人為增加了阻力。以村中大家族為本，工作就會隻聯系這些大家族。大家族，一般人多勢力大，雖然能使群眾屈服一時，但不會屈服一世。以大家族為聯系對象，群眾往往會把這些黨員干部劃分到對立面去。你說得再好、再動心，群眾也認為你是為大家族謀利，不會和你一心。隻有以普通群眾為本，幫他們說話，為他們謀利，替他們撐腰，他們才會和你一心，才會聽你的，跟你走。
二要增強聯系群眾的本領。要解決“願不願”聯系群眾的問題。有的黨員干部聯系群眾，不是出於真心，而是迫於形勢、迫於任務不得不“聯系”群眾。形勢一旦改變，任務一旦完成，立刻“班師回營”，遠離群眾。這種“被動聯系”，是不能做好群眾工作的，自然更談不上鞏固黨的執政基礎。要發自內心願意聯系群眾。聯系群眾，就是為群眾解決家長裡短、雞毛蒜皮的小事。把群眾的利益放在第一位，不是一句口號，而是一種行動。下種了，群眾是不是買了假種子？秋收了，應該去部分沒有勞動力的家庭去幫忙。下雨了，群眾家中漏不漏雨？冬天了，一家一噸煤分到位了沒有？開學了，失學的孩子學費籌集齊了沒有？兩家有矛盾了，調解了沒有？“五保戶”生病了，誰去照看他？留守的兒童誰來照顧、教育？打工欠資了，誰來給他們要回？路壞了，誰來修？水不通了，誰來接？有矛盾了，誰來調？把這些小事難事、煩事雜事解決好了，群眾才會認可你。
要解決“會不會”聯系群眾的問題。聯系就是為群眾提供有效服務。群眾有什麼需求，就提供什麼服務。有的大學生村官才進村時，群眾不認可，就是不能為群眾提供有效服務。讓你寫個起訴狀，不會﹔讓你預測什麼農產品能夠賣個好價錢，不懂﹔讓你提供個好的致富項目，沒有﹔讓你解釋一下黨的有關政策，不清。這樣的聯系，聯系不聯系一個樣。聯系群眾，就是群眾需要什麼，黨員干部就能提供什麼。群眾需要致富信息，能夠結合村情實際和市場前景提供﹔農產品銷售有困難，黨員干部能夠幫助銷售﹔群眾外出打工，能夠根據群眾技能狀況，提供相關信息﹔群眾需要法律援助，能夠幫忙提供專業幫助。
黨員干部要善於聯系群眾，不要忙於聯系群眾。善於聯系群眾，就是超前謀劃，什麼時候為群眾辦什麼事，在群眾提出前，就能夠想到、提供服務。忙於聯系群眾，就是出了事，去救火。表面看來，也是為群眾，但往往是應付。群眾心裡想什麼，不知道﹔需要什麼，不清楚﹔盼望什麼，不明白。善於聯系群眾，事半功倍﹔忙於聯眾群眾，事倍功半。善於聯系群眾，要始終站在人民群眾的立場上考慮問題，著眼人民群眾的需要改進工作，把人民群眾作為服務的主體，把群眾滿意不滿意作為衡量工作的標尺，人民群眾贊成什麼我們就鼓勵什麼，人民群眾期盼什麼我們就做好什麼。
三、要弄清聯系群眾的目的，是幫富，不是添亂
聯系群眾的目的，是幫助群眾找到富裕途徑，實現共同富裕。共同富裕，就是所有群眾都富裕。但是，由於文化不同、技能不同、本領不同、年齡不同、家庭情況不同，群眾富裕的難度也就不同。有的難度大，有的難度小。有的依靠自身力量就能富裕，有的就需要外力推動才能富。黨員干部尤其要注意聯系那些富裕有困難的群眾。
黨員干部聯系群眾，也要根據黨員干部實際情況相應聯系，不能眉毛胡子一把抓，胡亂搭配。要文化程度高的聯系文化程度低的，政策精通的去培訓，擅長演講的去宣傳，組織能力強的攻克大項目，有特長的傳授技能，從事法律工作的為群眾普法。每一個黨員干部都要直接聯系群眾。對於群眾來說，就是文化低的補文化，沒有技能的學技能，年齡大的、離不開家的開小店，有年齡優勢、創勁大的去經商，擅長種植的搞大棚，擅長養殖的搞特種養殖，擅長公關的成立中介，擅長營銷的搞物流。
為了貫徹落實黨的十八大共同富裕的部署，我們將進一步完善黨員干部“雙包雙聯”制度和黨員干部聯系點制度。縣級領導包聯富裕難度最大的農戶，鄉科級領導包聯富裕難度較大的農戶，一般黨員干部包聯富裕難度較小的農戶，用這種方法促進共同富裕。
四、要強化聯系群眾的途徑，是直接，不是間接
老百姓常說，干部文化程度高了，嫌我們程度低了﹔坐的車好了，嫌我們臟了﹔通訊手段現代了，見我們少了。有的黨員干部甚至說，農村情況我很了解，不需要再深入農村、聯系群眾了。隻要在網上查一查，我們坐在辦公室，就能夠搞出“高端設計”。這種把群眾工作簡單化的傾向必須克服。農村情況千差萬別，不能用一個法子，去解決所有問題。直接聯系群眾，能夠改變目前“領導對領導、干部對干部、機關對支委、文件對文件、會議對會議”的工作方式，加快形成領導對群眾、干部對群眾、機關對群眾、文件對群眾、會議對群眾的工作方式，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的機制。
黨員干部聯系群眾，領導要帶頭，身入心更入。不能以副職代替自己，以他人代替自己，以秘書跑一趟代替自己。其他黨員干部更不能間接聯系，以打電話代替直接聯系，以聽匯報代替深入基層。要克服“三種現象”：上級強調聯系時，就去群眾家中走一趟，不強調了，就忘記所聯系的對象了﹔工作閑了去聯系，工作忙了就忘記了﹔群眾有事找上門來，就解決一下，群眾不找就不去。
每一名黨員干部，都要蹲點調研，帶頭住村，直接聯系群眾，與群眾同吃同住同勞動，開展民情懇談，撰寫民情日記，聽取群眾意見，幫群眾解決實際困難。領導干部更要輕車簡從，不打招呼，直接到村，不搞層層陪同，不勞民擾民，不蜻蜓點水走過場。
為了完善黨員干部聯系群眾制度，壺關縣委已經明確規定，把黨員干部直接聯系群眾、做群眾工作的情況作為選拔、使用黨政領導干部的重要依據，在干部提拔任用時，全面考察干部直接聯系群眾工作情況，視其結果決定是否提拔任用。對於在“雙包雙聯”活動和“黨員干部聯系點”制度中做出出色成績的黨員干部，予以重用。
（作者系中共壺關縣委常委、組織部長）
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