十八大報告從關乎黨和國家前途命運的高度，回答了舉什麼旗幟、走什麼道路、以什麼樣的精神狀態、實現什麼目標的根本問題，既有鮮明的思想性、前瞻性，又有很強的戰略性、指導性，是我們堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進的政治宣言，是引領全面建成小康社會的行動綱領。我們要深刻學習領會黨的十八大精神，緊密結合晉城經濟社會發展實際，進一步提高思想認識，提升發展理念，完善科學決策，推進轉型跨越。具體要做到“一爭三快兩率先”。
一、在發展方略上，要搶抓山西綜改區和中原經濟區兩大國家戰略交匯的戰略機遇，“爭先綜改、競逐中原”
十八大報告首次將“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”兩個目標並列相提，充分突顯了新時期深化改革開放的重要性和緊迫性。我市作為山西綜改區和中原經濟區兩大國家戰略交匯區，“爭先綜改、競逐中原”，就是我們最緊要的改革之舉，是最生動的開放實踐。特別是十八大報告還提出要加大對中西部地區和革命老區的扶持力度，更為我們提供了最宏觀的政策機遇，也必將帶來最直接的政策支持。
爭先綜改，就是要抓住全省綜改試驗區建設的大好機遇，以產業轉型、機制創新為關鍵點，理順政府與市場、政府與企業、政府與中介組織的關系，加快“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”綜改試點步伐，力爭在先行先試、敢行敢試、快行快試中走在前列、趟出新路。
競逐中原，就是要以更加開放的理念，在更大空間優化配置晉城資源，用好區位優勢、爭創體制優勢、拓展政策優勢、營造環境優勢，真正做到對內搞活與對外開放並舉、“引進來”和“走出去”並舉、招商引資和招才引智並舉。特別是要依托山西，繼續發揚對接上海的先進理念，研究、弄懂、用好中原經濟區的特殊政策，加快我市與中原城市群的溝通融合，力爭在城市互動、產業轉移、交通體系、商貿物流、金融服務、文化旅游等方面實施全方位開放、無障礙流動、多層次協作，真正把兩大政策機遇轉化為優勢疊加效應、發展累積效應和跨越推動效應。
二、在發展目標上，要按照省委、省政府辦好“兩件大事”的要求，力爭實現“兩個率先”
一要率先全面建成小康社會。從全面“建設”小康社會到全面“建成”小康社會，一字之變，是黨的十八大報告的鮮明亮點，更是廣大群眾的期盼和心願。之所以提出要在全省率先全面建成小康社會，主要是因為：一是晉城的小康起步較早。上世紀九十年代初，就吹響了奔小康的號角,涌現出一批人們至今都耳熟能詳的小康村。1992年、1993年、1996年省委連續在晉城召開了農村小康建設現場會、小康建設座談會、山區小康建設現場會﹔1996年，國務院發展研究中心在晉城召開了全國農村小康建設現場會，總結推廣晉城的小康建設經驗﹔1997年，晉城成為山西繼太原之后，第二個基本建成的小康市﹔1998年，省委在晉城召開寬裕型小康建設現場會。可以說，在小康建設起步階段，我市的小康建設紅紅火火，轟轟烈烈。在全面建成小康社會的關鍵時期，也應該有所作為，率先建成。二是晉城的小康基礎較好。經過多年的發展，無論是經濟總量，還是產業發展﹔無論是民生福祉，還是社會管理﹔無論是生態環保，還是發展環境，都有較大的提升。除擁有一批水平較高的小康鎮和小康村之外，還培養了一批優秀的小康建設人才，形成了一套推進小康建設的有效機制。2011年，經初步測算，我市小康社會的實現程度為80%，高於全省78.4%的平均水平，完全有理由在全面建成小康社會的實踐中，先行一步，快人一拍。三是全市人民的期盼和省委省政府的厚望。全面建成小康意味著城市和農村、陵川和沁水都要同步跨入小康，一個都不能少﹔意味著不僅是經濟指標，而且民主、民生、科技創新、文化軟實力、資源環境等都要同步推進，一樣也不能缺。這是全市人民多年的夢想和追求。省委、省政府提出到2016要有一批市縣率先實現全面小康，晉城有條件也應該有所擔當，走在前頭。
二要率先走出資源型地區科學發展新路。從近現代發展史看，一些資源型地區之所以出現“富饒的貧困”，陷入“資源詛咒”，根本原因就是囿於資源而沒有超越資源。我們要率先走出資源型城市科學發展新路，既不能依賴煤，也不能丟掉煤，關鍵是要按照十八大提出的“綠色發展、循環發展、低碳發展”的要求，按照省委、省政府“以煤為基、多元發展”的要求，正確處理煤與非煤、地下與地上、速度與質量、轉型與跨越的關系，真正做到“四個轉變”，即加快採掘文明向制造文明的轉變，加快粗放高耗增長向集約綠色發展轉變，加快煤電基地向綜合能源基地和現代產業基地轉變，加快資源依賴向創新驅動轉變。
三、在發展重點上，要按照推動轉型升級、建設美麗晉城、促進城鄉統籌的要求，做到“三個加快”
加快產業轉型升級。要在以煤為基上提質。重點是發揮煤炭產業的基礎作用，加快煤炭資源整合成果的轉化，提高礦井規模化、集約化、現代化水平，推動煤炭資源綜合利用。要以循環經濟為基本路徑，加快煤轉化、煤轉電、煤制油、煤建材發展步伐，延伸產業鏈條，使煤炭由一個產業衍生多個產業，由一個優勢變為多個優勢。要在多元發展上提速。重點是要結合現有基礎，大力發展高新技術、裝備制造、文化旅游、現代服務等新興產業，狠抓簽約項目落地生根和投資到位﹔大力推進園區建設，理順“一區六園”管理體制﹔大力發展縣域經濟，傾心培育主導產業，並實現主導產業的錯位發展﹔大力提升“一村一品、一縣一業”發展水平﹔大力扶持實體經濟，加大自主創新步伐，努力做到煤與非煤整體聯動、地下與地上一體開發，加快形成多元新型綠色支柱產業體系。要在招商引資上提高。要進一步解放思想、擴大開放，繼續實施大招商、招大商，對招商引資既要轟轟烈烈，更要扎扎實實。無論是從質的方面、還是量的方面，都要全面提高，並要注重實行科學務實的招商，點對點、企對企、一對一，用資源換項目、換技術、換人才，從而激發招商引資的內生動力，擴大開放引進的覆蓋半徑。同時還要看重晉煤、看重蘭花、看重煤運，看重晉城的本土企業，真正做到“大企小企一個樣，內企外企一個樣，老企新企一個樣，國企民企一個樣”。要在強化行業管理和指導上提效。晉城的鑄造、煤化工、絲麻棉、陶瓷等行業，有一定的發展基礎和規模。有的發展水平比較高，比如泫氏鑄管，排水管的國家級標准都是由它來定。有的產品檔次比較高，比如晉氏織造、吉利爾等，無論是產品設計和包裝，還是個性化的訂制服務，都很有創意，但產品的市場佔有率和行業話語權還不高，今后要強化行業管理和指導，以企業為主體，以行業為紐帶，以市場為導向，通過行業協會統籌優勢資源，進行組團發展，走聯合做大的路子。
加快建設“美麗晉城”。“美麗晉城”與“美麗中國”相對應，是個比較寬泛的概念。建設“美麗晉城”，一方面，是集時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美為一體的綜合之美，另一方面，也是集生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為一體的整體之美。一要著力建設美麗城市。按照我省構建“一核一圈三群”的城鎮框架體系，加快城市拓展、改造、提質步伐，加快形成一個中心城市、四個大縣城、六大產業片區和十個中心鎮建設，努力把晉城建設成為全省特色城鎮化體系中的“金左腳”，更多體現宜居宜業的人文關懷。在中心城市建設上，要圍繞建設“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的要求，提高城市建設水平、管理層次和文明程度。同時還要堅持科學規劃、合理布局的原則，堅持市縣區企四位一體、共建共享的原則（即市區、澤州縣、城區、開發區以及晉煤集團等企業一起聯動），堅持拓展為主、改造為輔的原則，堅持民眾參與、依法管理的原則。在大縣城建設上，要根據各縣市區經濟、文化等不同特點，抓好規劃、建設和管理，彰顯山水特色，體現魅力景象，努力實現帶動能力、綜合功能、人居環境和景觀形象“四個提升”。在大集鎮建設上，要重點抓好沁河沿岸和環城高速周邊等城鄉一體化示范片區建設。特別是要堅持工業園區化、園區社區化、社區城鎮化的指導原則，集中打造巴公、南村、馬村、北留、嘉峰和米山六大產業片區，提升十個中心鎮的建設水平，實現以產業集聚帶動人口集聚，通過工業化帶動城鎮化。同時，還要抓緊縣市區之間和縣鄉之間的公路升級改造，形成交通同網、信息同享、環境同治、旅游同線的特色城鎮群。總之，就是要通過加快美麗晉城建設，讓城市功能更合理、老百姓生活更方便、生態環境更優美，以城市建設的大提速、城市品質的大提升、城市面貌的大變化迎接建市三十周年。
二要著力建設美好鄉村。重點是開展好農村清潔工程。這項工程既不單純是農村衛生工程，也不是單一的環境整治措施，而是要以村容整潔、飲水安全、廁所衛生、清潔能源、村風文明為重點，抓好整治並建立長效管理機制。要開展好“十佳鎮”和“百優村”評選。全省的百鎮建設中，我市有8個，這8個鎮要按照省裡的要求，加快發展，當好樣板。除此之外，還要全面開展“十佳鎮”和“百優村”評選工作，大力度培樹一批像陽城縣潤城鎮這樣的新典型，培樹一批新農村建設示范村，努力提高我市鄉村建設的整體水平。要把“百優村”與“最美鄉村”評選有機結合起來。去年以來開展的晉城最美鄉村評選，充分展示了我市新農村建設的新成果，贏得廣泛贊譽。今后，要繼續抓好這一評選工作，真正把那些集生產美、生活美、環境美、人文美、山水美於一體，充分展現田園風光、具有獨特魅力的鄉村評選出來，促進鄉村旅游發展，帶動農民增收致富。
三要著力建設良好生態。以爭創國家森林城市、國家生態園林城市和已獲得國際花園城市為引領，繼續實施造林綠化工程，力爭全市森林覆蓋率每年提高一個百分點﹔強力推進節能降耗和環境保護，力爭未來五年，全市單位GDP綜合能耗下降16%，主要污染物排放量完成省定目標﹔繼續實施藍天碧水工程，讓人民群眾喝上干淨的水，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食物。
四要著力培樹晉城好人。圍繞創建全國文明城市，大力弘揚晉城精神，著力培樹晉城好人，發揮好先進文化、先進典型引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，使之真正成為社會主義核心價值體系的晉城載體﹔要創作一批文化精品，彰顯晉城的文化底蘊，塑造晉城的城市形象，讓更多人感知晉城、了解晉城、支持晉城﹔要堅持文化惠民，持續推進“文化低保”工程，健全和完善公共文化服務體系，讓全市人民共享文化建設成果。
加快城鄉一體化進程。黨的十八大報告明確指出，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，因此，一要注重統籌城鄉。加大強農惠農力度，持續推進扶貧開發，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。農業要求特色、打品牌。按照省委、省政府“一村一品、一縣一業”的要求，大力發展特色農業，把桑蠶、食用菌、中藥材等特色農產品的優勢發揮出來，注重品牌培養，形成拳頭產品，打造知名品牌。農民要重培訓、促增收。以提高農民素質為手段，著重培養創新型技能人才，幫助農民提高轉移就業技能，解決無業可就的問題﹔著重培養農業實用技術人才，提高農民科學種田本領，解決不會科學種地的問題。農村要增活力、重投入。深化農村改革，強化基礎設施建設和社會事業發展，提高新的“五個全覆蓋”水平，加大扶貧攻堅力度，全面改善農村生產生活條件。二要注重體制創新。打破城鄉二元結構，解決好進城農民工教育、醫療等實際問題，消除戶籍、就業和社保等方面的體制和政策障礙，使農民願意進、留得住、能致富。三要堅持改善民生。重點辦好三件大事：一是醫療提質工程，就是要凸顯公益性、擴大受益面，著力解決群眾“看病難、看病貴”等問題;二是教育優先發展工程，就是要優化配置教育資源，促進教育公平，提高教育質量﹔三是充分就業工程，以榮獲國家創業先進城市為契機，以發展創造就業，以創業帶動就業，以培訓促進就業，重點做好高校畢業生、零就業家庭、就業困難人員的就業工作，以充分就業水平彰顯民生改善水平。
（作者系中共晉城市委書記）
（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
