關注鄉村治理（上）：“村官”積極性這樣激發

村干部崗位吸引力下降，未來農村事業誰來干？村集體“三資”引發的矛盾增多，以后農村事情怎麼管？隨著社會加速轉型，農村發展中諸如此類的深層問題，亟待破解。中央一號文件提出，順應農村經濟社會結構、城鄉利益格局、農民思想觀念的深刻變化，完善鄉村治理機制。本版將以解剖麻雀的方式，分兩期探討如何完善鄉村治理機制。

新春時節，河南滑縣的村村寨寨彌漫著節日的氣氛。村民們趕集備年貨吃芝麻糖，村干部們也沒閑著。他們要趕在村裡人聚得最全乎的時候“述職”，拿出年初承諾辦的實事，比照是否已兌現。

“在家當村干部，不如出去打工。”這是很多經濟落后地區農民的感受。如今，村干部職位已不太有吸引力，工作苦累待遇低，干好得不到肯定，干孬也沒人批評，干多干少一個樣，干好干壞差不多，慵懶散的村兩委並不少見。滑縣，作為河南第一產糧大縣，農業份額大，但1019個行政村的5700多名“村官”卻心勁十足。究其原因，關鍵在於滑縣探索了一套“工作定目標、在職提待遇、干好給榮譽、退職有保障”的村干部管理機制，有效激發了他們干事創業的積極性。

評星級、亮承諾、提待遇

三招根治村官慵懶散

上官鎮郭固營村村支書王善良，早上一起來就沿著村裡新修的硬化路面轉了一圈。臘月二十八，他要向全村老少述職。他和村委班子的承諾書就貼在一面黑板上，到時候黑板要抬進會場，承諾完成與否，要在全村的目光下一條條兌現，其中就有這條路的硬化，還有幫村民貸款500萬等等。

這些承諾讓村兩委“動”了起來。三年來，他們幾乎沒有歇過，村裡，三年發展規劃和年度工作目標在最顯著的位置高高懸挂﹔縣裡的三項措施更讓村干部們時刻感受到壓力和動力。

第一項，村干部星級管理，村支書從一星到十星，根據干的實事一年一評。採取“動態管理、能升能降”的管理辦法，先經所在村黨員群眾和鄉鎮干部民意測評，再由鄉鎮黨委對其業績進行量化考核和星級初評，最后由縣委審核批准后張榜公示。

第二項，村班子每年干啥實事，公開承諾。每年年初，村兩委制定年度目標和個人承諾，無職黨員也要設崗定責，每一份承諾都公開張貼。待到年終，一個個站出來，向全村黨員、村民代表述諾、述職、述崗，進行民主測評，這將作為評定干部星級的參考依據。

第三項，村官星級與待遇直接挂鉤。除正常工資待遇外，一星級村支書每年200元津貼，每增加一個星級津貼增加200元﹔一星級村主任每年津貼160元，每增加一個星級增加津貼160元。2012年共評出星級村支書871名，星級村主任633名，發放星級津貼150萬余元。

津貼均到個人是小錢，起的卻是大作用。就拿郭固營來說，三年的努力，經濟發展了，村容村貌也變化了。村民王自江向記者講了村路的變化，“過去泥巴路，十幾年前就該修，下雨天車進了村就出不去，修路吆喝多少年干不成。如今修路，全村義務來干活，沒用一個包工隊，大小路全面硬化。”

此外，村支書還帶頭，籌集了一筆教育基金，資助村裡優秀貧困孩子，每月，黨員帶頭為村裡義務打掃。助學、義務勞動成了風氣，成了光榮。這在以前，都是不可想象的。

比發展、學先進、補差距

哪個村不變化，自己都坐不住

滑縣留固鎮政府，進門最顯眼的一面牆上，印滿了村干部的星級排名。這在鄉裡可不是個小事。所有人來辦事，都要在這站一站，比一比，然后回去說一說。就算不為辦事，也有人專程跑來看。鎮黨委書記周佔領說，你看，哪個村長期不變化，他自己都坐不住。然后指著最頂上兩個村說，溫庄和程新庄明爭暗賽，一個爭上十星，一個九星。

來到溫庄，女支書張建玲豪爽利索，指著籃球場說，這過去是深坑，我們用鹽鹼疙瘩填起來一片地。幾年前，縣裡規劃建設新社區，前期一個鎮隻一個指標，鄰村程新庄借地利爭到指標。看著程新庄村一天比一天好。張建玲急得不得了。

溫庄地勢低，一下雨，四周田裡水全打村裡流，村裡多年私搭亂建，房擠路窄，失火水進不去，出殯棺材出不來，一爭執就打架。張建玲決心搞規劃，動動這“天下第一難”。她先拆了自家房子，在村頭窩棚住了半年。第二個動的是她愛人二哥的屋。二哥說，這麼多家，憑啥先動我？相持不下動了手。張建玲一個趔趄被撂倒在地，爬起來還說拆。就這樣，一年時間，溫庄打通了5條街10條胡同，修了2條圍村路，挖好2條排水溝。

張建玲成立了一支義務巡邏隊，女支書和別人一樣，班子成員輪班倒，每天夜裡12點巡邏到早上5點，風雨不間斷。溫庄和程新庄比著辦黨員義務幫扶隊，幫留守兒童，幫外面打工的人收麥、收秋，讓他們安心。

溫庄3900多畝耕地搞起了高效農田，地下通了地管道地埋線，以前澆地，要用柴油用拖拉機，光盤管，3個男人都不夠。現在隻用一個婦女推一下電閘。農田平均產量由每畝800多斤增產到1200多斤。

滑縣縣委辦公室主任肖文超說，你追我趕的氛圍對全縣村干部都形成激勵。全縣農村干部每年為群眾辦實事好事10萬多件，80%以上的村都搞起了致富項目。從2005年開始，滑縣又在全縣村黨支部書記中有計劃地開展了“十大杰出村官”和“優秀村官”評選活動。縣財政每次拿出大筆資金對評選出的村官給予獎勵。村官受重視的大環境，吸引了近千名外出務工人員回滑縣農村任職，其中160多人干起了村官，成為村支書或村主任。  

抓長遠、穩隊伍、釋活力

想干事干得久，干得久不吃虧

讓村干部眼下干好，更要讓他們長期干好。

滑縣鼓勵長年埋頭農村的老黃牛，為他們解決后顧之憂。自2008年開始，滑縣實施了農村黨支部書記退職補助，享受補助的條件是：連續任農村黨支部書記16年以上或累計20年以上，正常退職，年滿60周歲。2010年，又進一步放寬退補條件，提高了補助標准：凡年滿60周歲、任村黨支部書記9年以上正常退職的村黨支部書記，可享受每年1200元或2400元的補助，退職補助經費由縣級財政預算列支。

除了有退職補助政策，滑縣還有養老保險政策。近年來，滑縣為每年評出的“十大杰出村官”繳納一定數額的養老保險金，60歲以后他們每月可領到100元左右的養老保險金﹔多次被評為“十大杰出村官”的，每增加一次，每月養老保險金可以多領100元左右。

想干事的干得久，干得久的不吃虧，穩定了隊伍。四間房鄉南召集村黨支部書記周寶印明顯感受到了“動力”：“我原來每月的待遇百十塊錢，現在提高到七八百塊錢，加上星級化津貼，每年收入萬把塊，增長了6倍！更重要的是老了還有保障，”他承認，混日子的心理早已沒有了。

關乎長遠發展的體制機制理順了，“村官們”的活力得到釋放，一大批制約農村發展的深層問題有人管了。八裡營鄉12.8萬畝連片耕地，光高效農田就達10萬畝。而劉苑村卻是個例外。這裡位置偏僻，三鄉交界，歷史上是片三不管的沙鹼地，發展長期落后。

種香瓜是這裡的傳統。幾年來，得益於村干部的鼎力推動，香瓜種植合作社迅速發展，目前輻射帶動了周邊14個大小村庄。63歲的社員劉省各以前拉著車到處找地兒賣瓜，欠錢窟窿越塌越大，如今，“不緊不慢兒，一年三萬兒”。

村支書劉樹整說，村裡要發展，合作社要發展，誰來忙活這些事？需要的是有人站出來奉獻，沒這個人，事就辦不成！縣裡創造了條件，沒了后顧之憂，讓我們敢當這個人，願當這個人。

村干部有了積極性，激活了一池春水。滑縣已連續21年保持了河南省糧食總產第一，如今又連續四年榮獲河南省平安建設、信訪穩定先進縣﹔2012年農民人均純收入6052元，比2010年增長1/5強。