干部考察如何求解“千人一面”

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閱讀一份干部考察材料，如果遮住姓名、職務等基本信息，人們能否分辨出這份材料講的是誰？通常，人們可能很難分辨出來。較長時間以來，一些地方和單位干部考察材料“千人一面”、“千篇一律”的現象比較突出，給選准用好干部帶來困擾，直接影響選人用人的准確度和公信度。為了破解這一難題，福建省自2011年以來，著力在把干部考察材料寫實、寫准、寫活上下功夫，其所採取的“五步成像”、“反向測評”等方法，已經開始見到成效。

“粗看誰都像，細想不知誰”：把干部的像畫准了，特點摸清了，才能選准干部、用好干部

1月18日上午11時，記者在一間會議室裡等待當天上午的最后一位採訪對象，福建泉州市的一位縣級市市委書記，在此之前，記者已經分別採訪了多人。他們的共同點是，作為泉州市探索實施的干部考察材料變革的參與者，市委組織部以他們為樣本形成了“升級版”的考察材料。

記者手裡的考察材料顯示，將要接受採訪的這位市委書記，“儀表端正，平頭短發，表情略顯嚴肅”……與傳統考察材料有所不同的是，這份材料增加了一項內容，即干部的心理素質分析，其內容為“意志力堅強，心理承受能力好，面對困境能泰然處之”。

這份材料給人耳目一新的地方遠不止於此。隨后一小時的採訪，記者印証了材料的客觀性：被考察者確是材料所描述的那樣。這樣一份考察材料，即便真的把一些基本信息屏蔽掉，對於用人決策者來說，通過看材料也能在腦海中塑造出一個立體的人物形象，而這一結果恰恰是干部考察材料所應該達到的。

福建對干部考察材料的改革起於2011年，當時各級組織部門都很忙。時逢省市縣鄉四級黨委集中換屆，一大批干部需要調整工作崗位，組織部門承擔著大量工作，而考察干部、形成材料，就是其中的基礎環節。

“平時調整選拔一兩個干部的時候，還感覺不出來。大規模調整干部，按照傳統方式形成的考察材料就暴露出了一些問題。有的地方黨委常委會研究干部，聽了10多個考察材料后，大家就會有似曾相識之感。”福建省委組織部副部長袁毅說，“有些考察材料，除了姓名、年齡、職務等有差別，其結構、內容和語言表達都很接近，模式化、雷同化、空洞化的問題比較突出，這不利於選准干部。”

“有的干部考察材料，評價表述趨同，缺乏個性差異，分不出彼此，看不出優劣，給人的印象是‘粗看誰都像，細想不知誰’。”泉州市委常委、組織部長周銀芳表達多年的困惑。

“千人一面”、“千篇一律”的問題，黨政部門、社會各界多有同感。在此背景下，2012年，福建省委組織部將解決這一難題作為重點研究課題，在系列調研座談、找到問題的症結之后，展開了變革探索。

不面面俱到，舍棄舊框框：增加個性特質，改變實績表述，加入“使用方向”，干部考察材料力求生動具體

記者注意到，在考察材料中增加了“個性特征和心理素質”一項，這是不多見的。泉州市委組織部的一位干部認為，有的干部見到上級領導，就“前襟長、后襟短”，習慣說“是是是，好好好，對對對”，也許其性格真是如此，但也可能是偽裝的，在面對下級和群眾時就飛揚跋扈了。所以，增加干部個性特征和心理素質一項，有利於認清干部、長遠培養。“當然，這裡面也有個准確性的問題，沒有‘x光機’可以照出人的心理，我們必須借助一些現代企業人力資源部門的做法，進行心理測試和分析。”他強調，這是個探索，其實效仍有待驗証。

更大的變化則是，泉州市在考察材料的“重頭戲”——工作實績部分，力爭擺脫一些考察材料“德、能、勤、績、廉”面面俱到、概念化表述的窠臼，而是注重運用數據量化分析和典型事例的寫實描述。實際操作中，則採取“3+1”的實績考察方法，即干部最滿意的3項工作和最不滿意的1項工作，一改過去談成績濃墨重彩、談不足一筆帶過的狀況。

同為實施“樣本”，泉州市的一位縣長就在“3+1”材料中，對“制定實施縣域發展思路並全力抓好落實”等3項“最滿意”工作的過程、成效及所起作用進行了具體描述，而把“因環境問題影響本縣茶葉產業品牌形象”列為“最不滿意”的1項工作。他認為，“3+1”的方式，讓干部自身也進行認真總結，看看到底做了什麼拿得出手的工作，又有怎樣的遺憾，這對以后的工作極有幫助。

記者翻看多位干部的考察材料發現，新的考察材料對干部的描述確有改觀，比如，用“僅用30天即順利完成12萬平方米的高速公路征地拆遷任務”來說明干部敢於攻堅克難、做群眾工作有思路有辦法﹔再比如，用“經常沉在一線現場，晒得黑紅黑紅，不修邊幅，不像個官”來說明干部的工作作風深入。類似生動具體的描述還有很多，而這些都是在一些傳統考察材料中難以看到的。

考察材料變革帶來的一個震動是，被考察者可以在《干部適崗情況信息表》中，反映自認為合適的培養和使用方向，並闡述理由。一位被考察者向記者表示，自己填寫“使用方向”，很有新意。長期以來，干部想做什麼工作，別人很難知道。組織部門出於綜合考慮，把一個干部提拔到一個重要崗位，干部不見得就喜歡，也許這個干部想去基層鍛煉鍛煉呢！所以，作為一種渠道，了解干部意向，值得提倡。“這樣也避免了很多干部‘曲線救國’找中間人向領導表達自己的工作意向。”他說。

“成績十幾頁，缺點像優點”：實施“反向測評”，解決考察時“漫天撒網”、下筆時沒得可寫的問題

在一位干部新的考察材料中，記者看到，“有時過於自信，聽不進不同意見”，“重視用行政手段推進工作，運用思想發動的手段激發干部群眾工作熱情不夠”等表述，相較於過去，這樣的缺點和不足明顯要實在、具體得多。

這是考察材料變革帶來的一個明顯變化，即對干部缺點不足的表述更為具體了，改變了過去“成績十幾頁，缺點像優點”的現象，類似“有時工作中有急躁情緒”、“有時工作不夠大膽”、“系統理論學習還不夠”等抽象表達難覓蹤跡。

幾個月前，泉州市委組織部開展了一項活動，縣（市、區）委組織部長撰寫自我評價材料，給自己“畫像”。德化縣委常委、組織部長方建生靈機一動，讓組織部的3位同事為其“畫像”，再把二者放在一起進行對比，以提高組織部干部給人“畫像”的水平。

泉州市把干部自我“畫像”作為形成考察材料的第一步。“當然，不是干部寫什麼，組織部門都認可，內容還是要審核的。”據方建生介紹，自我“畫像”能幫助組織部門認清干部的性格，是求真務實還是夸夸其談﹔評測干部的能力，“自畫像”絕對沒地方去抄，隻能靠自己寫。

泉州市的干部考察材料，最終形成需經5道程序，自我“畫像”，晒績“亮像”，測驗“評像”，印証“修像”和會審“成像”，周銀芳稱之為“五步成像”法。這其中，“畫像”、“亮像”和“評像”是較為少見的，而第四步和第五步同樣具有諸多新意。

比如“評像”環節，組織部門開展“反向測評”，按照“思想品德、行為能力、責任意識、工作作風、廉潔自律”等6個方面，對干部可能出現的問題，設置93項內容進行測評。

記者翻看的5張反向測評表，被測評對象多有3—6個“√”不等。譬如，德化縣財政局的一位干部，其測評表上就有“隨機應變能力差，原則有余，靈活不足”等問題。方建生介紹，干部說自己好，我們要甄別﹔反映干部哪兒不好，我們也要甄別。當然，如果20張測評表一多半都反映干部存在某個問題，這就需要我們警覺了，在下一步的考察談話、印証“修像”環節，考察人員就可以有針對性地進行了解。

據了解，實施反向測評方式，有利於考察人員有針對性地了解情況，避免漫天撒網式地詢問，等到要形成考察材料時卻發現沒得可寫，以至於考察人員隻能寫些無關痛痒的內容。