為順利推進楊柳統籌城鄉發展試點區市場化改革和社會政策改革進程，不斷完善試點區社區治理模式，試點區堅持服務與發展並重工作思路，統籌各方面力量，加大黨建工作創新力度，推行村改社區、創新黨組織設置、完善服務便民機制三大舉措，有力促進了試點區改革發展。
實行轄區村改社區工作，筑牢城鄉一體化基石。石泉縣楊柳統籌城鄉發展試點區轄城關鎮的紅岩、上壩、堡子、一四、黃荊壩5個行政村39個村民小組，總面積6.85平方公裡。2010年4月，該新區被市委、市政府確定為安康市市級統籌城鄉發展試點區。為順應縣城東延西擴戰略，全力打造獨具山水田園特色西城區，經過廣泛調研和征求群眾意見，及時啟動試點區內五個村的村改社區工作，將地域相鄰、特色相近的紅岩村、上壩村合並建立楊柳社區，將堡子村改為堡子社區，將一四村改為古堰社區，將黃荊壩村改為黃荊壩社區。同步建立城市社區相關工作機制，引導村民向城市化跟進。在堅持政府引導，村民自願的原則下，按照“山下川、川入鎮、鎮進城”的路子把試點區納入城市規劃區建設，打造成為縣城的西城區，逐漸把農村轉變為城市社區，把農民轉變為市民。在產業結構上，大力發展現代農業。出台相應的政策，在楊柳試點區流轉土地2000畝，發展瓜果蔬菜1000畝，觀光農業300畝，花卉苗木700畝，提高農業效益﹔大力發展二三產業。通過技術培訓、政策扶持，發展35戶農家樂，8戶農家賓館，110戶從事物流運輸，近千農民成了老板﹔組織農民轉移。通過招商引資、鼓勵群眾創業，區內注冊企業19家，其中規模以上企業14家，1200農民進廠進企業就業，300農民常年從事建筑業，工資性收入總規模達3000萬元。隨著經濟的發展，百姓的生活水平不斷提高，一些日常生活中的矛盾糾紛也迎刃而解，試點區城鄉一體化進程不斷加快。
創新試點區黨組織設置，凝聚區域內統籌合力。為統籌抓好改革發展工作，試點區不斷創新黨組織設置方式，激發縣、鎮、村統籌合力。創新試點區社會管理機制，打破區域界限，成立試點區黨總支部，統領試點區內的4個社區黨支部、2個產業協會黨支部、1個企業黨支部，共計黨員215人。在運行過程中，黨總支部搭建了“五委、三室、一中心”的組織框架，對試點區的經濟社會發展事務實行分類指導，並依據有關法律和章程，通過“五步三公開”工作法確保區域內重大事項的決策、實施和監督公開透明。在黨總支部的協調領導下，打破原村域界限實行小區化分片管理，如進城小區主要針對進城農民的集中管理，為他們做好進城就業、務工的服務工作﹔在紅岩自建小區針對有能力的農戶通過土地流轉大力發展大棚蔬菜、花卉苗木、西瓜草莓等現代農業，使廣大群眾通過自己努力發展致富。社區黨總支部還積極發揮通聯作用，積極爭取市縣領導支持，市財政局、發改委、國土局、城建局、交通局、農業局、林業局、水利局、扶貧局、衛生局等試點工作領導小組成員單位傾力支持，共安排各類建設項目資金6000萬元﹔市公安局加強戶籍制度改革指導﹔市人社局、信用聯社在社會保障和融資信貸方面傾斜政策支持﹔市委黨校把楊柳新區作為統籌城鄉發展理論研究和培訓基地﹔成立強有力的市、縣聯合試點工作領導小組和指揮部，從市委政研室、縣直部門及鄉鎮抽調30多人，組建8個工作組，實行“一站式”集中辦公，形成了強大的工作合力。
探索服務群眾便民機制，讓群眾共享試點成果。探索建立服務群眾便民機制，統籌抓好便民服務工作，為試點區居民提供惠農政策、創業就業、社會保障等方面的服務。成立了便民服務中心，中心共設8個服務窗口，精心挑選了8名素質高、作風硬、業務精的工作人員集中辦公，本著熱情接待每一位群眾，做到小事不拖、大事不推、難事不躲，群眾辦事隻進一個門，隻找一個人，隻跑一趟路。今年來，共接待群眾一千余人次，辦結各類事項400余件次，深受廣大農民朋友的歡迎。根據試點區農村向城市社區轉變、農民向市民轉變的現實，對試點區居民實行“雙軌制”人口戶籍管理制度，在享受城市居民待遇的同時，保留農村戶籍身份，在政策范圍內繼續享受農民的優惠政策，保留農村的自留地、承包地、宅基地以及退耕還林糧食直補等待遇，最大限度保護農民的利益，消除農民的后顧之憂，使他們在試點區生活的放心、住的安心。對試點區流動人口實行《居住証》制度，在不變動戶籍的情況下辦理楊柳新區《流動人口居住証》，把流動人口的居住、生活、務工、創業納入新區統一管理﹔結合“三包三百三扶”活動深入開展，城關鎮“抽百名干部，辦千件實事、暖萬戶民心”，主動到農戶家了解民情、化解矛盾、解決困難、指導發展，同時還印制了干群聯系卡，群眾有困難及需要辦理事項可直接撥打干群聯系卡進行咨詢和辦理，此項活動的開展，既鍛煉了干部的農村實踐能力，也解決了群眾的實際問題，融洽了干群關系。
2012年，試點區實現項目開工46個（含續建項目），完成固定資產投資4.13億元﹔聚集人口1017戶3182人（已入住476戶1485人），新區人口達到2747戶9306人﹔投資興業45戶，新進規模企業2戶﹔社區居民人均純收入達到12737元。試點區已初步彰顯統籌城鄉發展的框架模式，獨具山水田園特色的西城區初具雛形。（楊自文）
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