十八大報告指出，“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”，“制約科學發展的體制機制障礙較多”，“城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大”。針對這一系列問題，十八大報告強調要將解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重，要加大統籌城鄉發展力度，推動城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉差距。要真正將十八大報告中城鄉發展一體化的精神落實到實踐中，就必須完成“六個統籌”的重點任務，形成統籌城鄉的大黨建格局，真正實現富民興渝，譜寫出科學發展的新篇章。
統籌城鄉區域協調發展是實現“科學發展、富民興渝”的戰略舉措
統籌城鄉區域協調發展是中央賦予重慶的重大使命。重慶市集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區於一體，城鄉二元社會矛盾突出，在全國具有一定代表性。破解城鄉二元社會矛盾，統籌城鄉改革發展成為國家戰略，將對全國具有示范意義。
統籌城鄉區域協調發展是重慶在西部率先實現全面建成小康社會目標的客觀要求。農業增效難、農民增收難、農村發展難的問題未能得到有效解決，城鄉差距、工農差距、“一圈兩翼”差距擴大趨勢尚未基本扭轉，其深層次原因在於城鄉二元社會結構還沒有質的突破，必須推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。
統籌城鄉區域協調發展是解決“兩翼”地區發展短板的現實需要。佔全市人口絕大多數的“兩翼”地區農村居民收入增長、收入水平和消費水平較低，直接影響到重慶的整體發展水平。“兩翼”地區是發展的“短板”，但換個角度看，也正是重慶發展的潛力所在。因此，全市上下要統一思想認識，明確目標任務，通過統籌城鄉區域協調發展來縮短二元社會差距，把“兩翼”地區培育好、發展好、建設好，才能真正實現全市共同富裕。
准確把握“六個統籌”深刻內涵，努力破解城鄉二元結構難題
十八大報告提出“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”。在新的精神和要求的指導下，要更深入准確地理解市第四次黨代會報告提出的統籌城鄉綜合配套改革、“一圈兩翼”發展、大中小城市協調發展、新農村建設、城鄉基礎設施建設、城鄉生態環境保護建設等“六個統籌”的重點任務——統籌城鄉綜合配套改革，以增強區域協調發展的動力﹔統籌“一圈兩翼”發展，以增強區域協調發展的活力﹔統籌大中小城市協調發展，以增強城市輻射帶動的張力﹔統籌新農村建設、城鄉基礎設施建設和城鄉生態環境保護建設，以增強改善城鄉居民生產生活環境的合力。“六個統籌”相輔相成，既強調要深化要素市場改革，又凸顯了功能定位﹔既著眼於結構優化，又注重了能力提升﹔既著眼於城市，又傾斜於農村﹔既從重慶的市情特點出發，又凸顯了國家戰略﹔既堅持了“統籌兼顧”的根本方法，又體現了“全面協調可持續”的基本要求。
隻有深刻把握“六個統籌”的內涵，弄清相互之間的關系，才能在工作實踐中深入推進“六個統籌”，才能加快“科學發展、富民興渝”。全市上下都應遵循黨的十八大精神，對照“六個統籌”，找准定位，明確職責，各司其職，認真履責，以形成強大合力和巨大聲勢，為破解城鄉二元社會難題作出貢獻。
構建統籌城鄉基層黨建新格局，為縮小二元社會差距發揮保障作用
要不斷加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，著力提升黨建工作科學化水平，不斷適應並落實統籌城鄉區域協調發展這一新形勢新任務新要求，必須打破城鄉黨建體內循環、封閉運行的桎梏，整合城鄉黨建資源、促進要素融合、實現城鄉交流，構建起統籌城鄉黨建新格局，為統籌城鄉區域協調發展提供組織保障和人才支撐。
以統籌組織建設助推城鄉區域協調發展。要結合新型工業化和新型城鎮化、農業現代化進程，打破城鄉界限和隸屬關系，改進組織設置，建立村企、村與社區聯合黨組織，構建起以城帶鄉的組織形式和黨員管理模式，探索區域大黨建機制創新。要創設“城鄉支部結對共建”等多種載體和平台，讓城市黨員感知市情、區情、縣情，感受城鄉區域差距，聚焦農村發展，加深對農村黨員和群眾的感情，激發推進城鄉區域協調發展的參與熱情和責任感。讓農村黨員走出山區進城“見世面”，充電洗腦、開闊視野、激活自信。要發揮城市黨組織信息靈通、交通便利、資源富集等優勢，實現城鄉黨組織互聯互通、資源共享，互幫互助、經濟共建，互促互學、黨建共進，為農村送信息、引項目、注資金，實現二元融合互動，共同發展。
以統籌干部資源助推城鄉區域協調發展。要統籌配置城鄉干部資源，因地制宜加強各級領導班子建設。加強“圈翼”干部交流，在“一圈”與“兩翼”之間互派干部任職、挂職，把城鄉干部優勢轉化為指導推動“三農”和“兩翼”發展的現實生產力。“一圈”與“兩翼”區縣也應選派干部直接到村挂職，既歷練干部作風，又為農村基層干部和群眾帶來新理念，帶出農村經濟社會發展的新思路、新措施、新效果。
以統籌人才資源助推城鄉區域協調發展。要推進城鄉人才隊伍一體化建設，重點是組織好城市人才服務農村、支援農村。要從“一圈”選擇產業發展、城鎮建設、醫療衛生、農牧漁業等各領域的專業骨干和科技人才，鼓勵他們面向“三農”，到“兩翼”創業發展，帶動農村基層實用人才隊伍，將城市人才優勢轉化為服務“三農”、推動城鄉區域協調發展的生產力，促進共同富裕，推進重慶經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”和諧發展。
（作者系中共萬州區委常委、組織部長）
（2012年第12期）
（《當代黨員》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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