日前，歙縣岔口鎮湖嶺村老黨員在給剛宣誓的預備黨員講黨的歷史。連日來，歙縣開展老干部、老教師、老黨員深入鄉村黨組織講黨課，以提高黨員的理想信念。(通訊員吳建平、方紅梅攝)
“干部干得好不好，群眾有了話語權”
7月4日上午，夏日炎炎，亳州市古井鎮黨委書記陳彥波來到該鎮減店村，指導村裡開展保持純潔性主題教育實踐活動，並走訪10多戶村民。“現在鎮裡干部經常來我們家裡嘮家常，幫我們解決困難。”說起干部的作風，減店村村民喬祥海頗有感觸，“幾年前的情況並不是這樣，以前鎮裡領導下來少，我們都不知道他們長啥樣，叫啥名。”
如今，在亳州市，領導干部經常性地到村入戶，訪民情、解民憂已成一種習慣。帶來這種變化的，在亳州市委常委、組織部長駱方平看來，與該市開展的把民意調查引入干部評價體系的做法有很大關系。
2008年以來，亳州市探索實行在縣鄉主要領導干部工作績效考核評價中引入民意調查制度，每年年底，該市組織調查隊到鄉村一線，深入農戶家中，就縣鄉正職的工作情況、群眾滿意度開展問卷調動。“長期以來，對於身處經濟社會發展一線的縣鄉領導干部工作績效如何、作風形象如何，組織部門的考核評價主體單一，渠道有限，而廣大群眾與他們距離最近，感受最為深刻，最具有發言權。”駱方平告訴記者，開展民意調查就是為了充分落實廣大群眾在干部工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。
據介紹，對縣區黨政正職的民意調查包括民生工程建設情況、干部選拔任用情況、廉潔自律評價情況等﹔對鎮鄉黨政正職調查內容包括工作業績情況、“走讀情況”、為民辦事情況、民生工程以及基層黨組織建設情況等。問卷最后設置開放題，征詢調查對象書面的意見和建議。調查借鑒統計調查手段，調查對象按照不少於本地居民1%的比例隨機抽樣，按一定比例走訪老黨員、老村干部、老教師、村民代表等，充分考慮調查對象的廣泛性和代表性。
調查組人員以縣處級后備干部、大學生村官、選派干部和國家統計局亳州調查隊人員等為主體，組成96個調查組，對92個鄉鎮和4個區縣進行為期一周的民意調查。為保証調查活動不受干擾，提高調查的真實度，調查小組走訪時，鎮村干部不陪同，不用鎮裡安排的車輛，堅持步行，深入到戶。訪談時，用老百姓聽得懂的語言，引導老百姓講真話。很多村民表示“黨的好作風又回來了。干部干得好不好，群眾有了話語權，這樣考核干部，干部才能真正為我們著想。 ”一位老黨員激動地說：“這是我入黨幾十年來第一次在干部考核中行使自己的權利，現在考核干部，尊重民意，體現民心，我們滿意。 ”
“用好調查結果，不讓群眾說了白說”
“調查的結果重在運用，不讓群眾說了白說。”亳州市委組織部負責人介紹，幾年來，市委把群眾滿意度作為加強班子建設和干部調整、交流、提拔、任用的重要依據。對滿意度較高且符合提拔條件的，及時予以提拔重用﹔對滿意度低於1/3的，進一步考核，對經考核確屬不稱職的進行組織處理。
據介紹，2009年，渦陽縣擬提拔5名鄉鎮黨委書記人選，因民意調查群眾滿意度較低被暫緩使用。在2010年民意調查中，對滿意度低於1/3的14個鄉鎮黨政正職，市委組織部派出考核組進行重點考核，深入剖析原因，對兩名不宜擔任鄉鎮黨委書記的同志，建議縣區委調整﹔對其他鄉鎮黨政正職分別進行約談，指出其存在的不足和改進的方向。2011年，譙城區1名鄉鎮黨委書記因民意調查滿意度低被免職，利辛縣將1名在民意調查中滿意度低於1/3的鄉鎮黨委書記予以崗位調整。
同時，針對民意調查中老百姓反映的熱點、難點問題，市委組織部形成專題報告，經市委、市政府同意后，屬全市性問題，由市相關部門出台政策，予以解決﹔屬縣區、鄉鎮解決的，向其反饋調查結果，限期整改。調查組還定期對群眾反映的問題進行回訪，了解整改情況，使群眾反映的問題得到真正解決。
“民意調查如一面鏡子，照出了我們的不足﹔如指揮棒，引導我們更多地沉下去，把實事辦實，把好事辦好。”亳州市譙城區城關鎮黨委書記黃振軍向記者介紹，2010年，他在民意調查中得分下降。原來問題出在拆遷過程中，鎮干部政策宣傳不到位，群眾有不滿情緒。針對調查反映的失分環節，去年，鎮干部耐心做好政策宣傳，反復征求群眾意見，實現了征地拆遷無一例上訪，民意調查滿意度得分大幅提升。
“探索完善內容形式，放大延伸效應”
“民意調查制度幾年來的實踐，帶來了干部工作作風的明顯轉變和社會和諧度的有力提升。”亳州市委主要負責人介紹，通過調查走訪，也是對當前基層發展中存在的突出問題以及民生工程建設、基層黨組織建設、社會治安狀況等的“體檢”，為改進工作提供了參考。
干部重心下移，眼睛向下，傾聽群眾訴求，解決熱點難點問題，促進了社會和諧穩定，密切了黨群干群關系，提高了老百姓對黨委、政府工作的認可度。數字顯示，四年來，亳州市進京非正常上訪批次下降71%，赴省集體訪批次下降36%，來市上訪批次下降17%，信訪工作由全省落后進入全省前列。
同時，作為調查主體的數百名后備干部、選派干部、大學生村官和選調生參與調查的過程，也是他們下基層、了解社情民意、接受鍛煉，增強宗旨意識的過程。大學生村官孟蝶說，通過走村串戶，廣泛接觸人民群眾，認真聽取民意，對農村的真實情況有了更深的了解，對民間疾苦有了切身的體會，更加渴望多為人民群眾辦實事辦好事。
民意調查的延伸效應也正在顯現。目前，亳州各縣區還把民意調查考核評價對象擴大到村，每年對村黨支部書記、村委會主任進行一次民意調查。“今后，我們還將進一步擴大民意調查考評對象，對縣區公檢法負責人群眾滿意度進行民意調查。同時，在選拔重要部門、關鍵崗位主要負責人時，除民主推薦、民主測評、個別談話外，還將在其服務對象中進行隨機抽樣民意調查，滿意度較低的，不予提拔重用。”亳州市委組織部負責人介紹說。
“把民意調查引入黨政干部績效考核評價體系，讓人民群眾的話語權、評判權在領導干部業績考核以及選拔、任用、監督和管理中得到體現，有效實現了干部考核評價工作從‘干部評價干部’到‘干部評價與群眾評價’有機結合的轉變。 ”省委組織部研究室主任沈小平認為，這種立體化、全方位的考核評價，拓寬了考核信息渠道，提高了績效考核的真實性和導向性，促使干部更好地把對上負責與對下負責、眼睛向上與眼睛向下結合起來，為民辦事的內在動力和外部壓力加大。他同時也表示，在具體操作過程中，如何擴大群眾參與度，讓老百姓充分表達自己的意願和真實看法，如何使調查內容設計、樣本選擇、操作流程、統計方法更科學、更符合實際，還需進一步探索完善。(記者黃永禮)
（刊載於2012年07月 安徽先鋒網，原文鏈接：http://www.ahxf.gov.cn/szyw/gbgz1/gbjy/gbzh1/175973.shtml）
