“全面提高黨建科學化水平”系列述評⑤：基層牢固 執政鞏固

遼寧丹東市創新黨的十八大精神學習宣傳形式，組織編印了十八大精神主題宣傳年畫、挂歷、台歷等系列宣傳品上萬份，免費贈送到全市機關處室、校園班級、車間班組、社區家庭、村鎮農家、營業網點和軍營哨所。 　　圖為首批年畫不久前送到了元寶區廣濟黨員活動站的黨員群眾手中。 　　人民圖片

張芳曼制圖

　　12月13日中午，在律師事務所上班的共產黨員小葉如往常一樣，來到位於北京長安興融中心4號樓一層的黨建工作站。寬敞明亮的工作站內，黨旗、黨徽高挂牆上，書刊報紙隨手可閱，沙發上坐著三三兩兩的黨員交流心得……“金融街商圈寸土寸金，能有這麼一個放鬆心情、相互交流的場所，真不錯！”她對記者說。如今，像這樣“時尚”的黨建工作站在北京CBD、中關村、亦庄等地商務樓宇中已不鮮見。

　　“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。”一要創新，二要夯實，黨的十八大強調的這兩大關鍵詞，無疑為基層組織建設把了脈、定了調。組織強則基層穩，基層穩則天下安。如今，“四大危險”、“四大考驗”，層層壓力逼臨在前。唯有抓好了基層、打牢了基礎，才能有效應對考驗，化解風險，也才能談得上“始終為人民執好政掌好權”。

　　讓“口袋黨員”別再“無家可歸”

　　■　黨的組織和工作“擴面”的任務依然艱巨

　　【鏡頭】

　　日前，湖北宜昌市嘉樂物流園總經理劉祥成的黨組織關系終於落定了，他開心地拉著猇亭區委組織部干部的手說：“我這個十幾年的‘口袋黨員’終於找到家了！”劉祥成是1977年入的黨，1995年外出打工，今年2月回到宜昌開辦了物流園，“多年來不知道該將黨組織關系轉往何處，多虧了猇亭區開展的‘組織找黨員、黨員找組織’活動，讓我重新找到了黨組織！”

　　戰爭年代，“支部建在連上”，保証了黨對武裝力量的領導﹔計劃經濟時期，“支部建在村、企業、機關裡”，保証了黨對所有“單位人”的覆蓋。“但在今天，無行政隸屬關系的新經濟組織和新社會組織大量存在，流動黨員數量不斷增多，‘口袋黨員’、‘隱形黨員’普遍存在，必須創立‘支部建在樓上、建在園區內、建在市場上、建在居住點上’以及單獨組建、聯合組建、挂靠組建等新模式，才能把分散在不同領域、不同地區的黨員聯系在一起，使他們緊緊團結在黨的旗幟下。”中央黨校教授梁妍慧說。

　　“強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”黨的十八大對基層組織建設“擴面”提出了新的要求。

　　黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。截至2011年底，黨的基層組織總數已經達到402.7萬個。快速變動的實踐証明，在改革不斷向縱深推進的情況下，隻有不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面、影響力，才能真正把黨員組織起來、把黨的工作開展起來，真正實現既“有形”覆蓋，又“有效”覆蓋。

　　由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網絡延伸，由黨的基層組織向其他各類組織延伸……適應經濟社會結構的深刻變革，如何更便於黨員參加活動、黨組織發揮作用，黨的組織和工作覆蓋率仍有待繼續拓展。

　　不服務群眾就難以凝聚人心

　　■　基層最缺的就是服務型黨組織

　　【鏡頭】

　　12月8日上午，在河南平頂山市區開源路中段，一輛經高壓清洗車改裝的藍色“黨員服務車”平緩駛入。新華區城管執法局的幾名共產黨員從服務車中麻利地牽出噴頭，手舉高壓水槍，順次為轄區商戶義務清洗門臉。很快，經過洗刷的“夕陽紅”小店的門臉就煥然一新……

　　基層黨組織直接面對群眾，經常與群眾打交道，是群眾認識黨的直接窗口。“鄧小平同志有一句名言叫‘領導就是服務’，這話用在基層組織建設上再合適不過了。”中央黨校教授張榮臣說。

　　可不是嗎？最近幾年，內蒙古阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查每年春季種樹時都是支部帶頭，已連續種了2000多畝沙柳，牧民們都特別相信黨支部。“基層黨組織要發揮服務群眾的作用，就一條——喊破嗓子不如做出樣子。”參加完十八大的黨支部書記廷·巴特爾感受更深了。

　　無獨有偶，華西村黨支部讓華西成為新農村建設不倒的紅旗，小崗村黨支部使小崗凝聚起二次創業的力量……

　　然而在新形勢下，脫離群眾的危險作為“四大危險”之一，卻異常嚴峻地擺在全黨面前。人們看到，也有一些黨員干部熱衷於形象工程、政績工程，熱衷於迎來送往、文山會海。人們看到，也有一些黨員干部對群眾利益隻知道“管、卡、壓”，不是密切聯系群眾，而是密切聯系領導﹔不是跟群眾保持魚水關系，而是搞成對立關系、貓鼠關系，造成干群關系緊張。也正因為此，十八大格外強調，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”

　　“基層最缺的就是服務型黨組織，群眾最盼的也是提升服務的數量和質量。”張榮臣認為，基層黨組織不在服務群眾上切實轉型，今后就難以凝聚人心。

　　黨員須在工作生活中散發先進性

　　■　提高質量、純潔隊伍，讓黨員像個黨員

　　【鏡頭】

　　最近這些日子，一個“讓我們最心疼的人”——羅陽的英雄事跡經中央媒體廣為宣傳后家喻戶曉，讓億萬人領略了一個一線共產黨員頑強奮斗、永不懈怠的昂揚斗志和恪盡職守、忘我奉獻的崇高品德。時代先鋒的圖譜上又嵌入了一顆新星。

　　隨著黨的隊伍不斷壯大，優秀共產黨員的群體也不斷擴容。遠的不說，僅僅最近幾年，“草鞋書記”楊善洲、“雷鋒傳人”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍等時代先鋒便不斷涌現，打動人心。

　　成績值得肯定，但問題也不容回避。“黨員不黨員、隻差兩毛錢”的錯誤認識，“兩耳不聞窗外事、一心一意去賺錢”，“老黨員忙家務、年輕黨員自顧自”等消極現象，在一些基層黨組織還不同程度地存在﹔思想動向難掌握、組織活動難開展、教育管理難落實、基本黨費難收納、模范作用難發揮等“五難”問題，在一些基層黨組織仍比較突出。事實証明，一些黨員身上的理想信念動搖、黨員意識淡化、業務能力薄弱等突出問題，已經嚴重影響了黨在人民群眾中的形象和威信。

　　“如果農民黨員不知道先進的增收方式，那就無法帶領群眾共同致富﹔如果工人黨員生產技能差，就會在快速的技術變革中被淘汰﹔如果企業家黨員不懂現代管理的知識，就會在激烈的競爭中敗下陣來。”梁妍慧說，“隻有黨員在工作生活中表現出一個先進分子的形象，才能吸引群眾，使他們信黨愛黨。”

　　不少黨建專家表示，從十八大強調“提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”等表述中不難預見，一系列新機制新舉措將很快付諸實施。

　　山東濰坊高新區

　　非公黨建也過“質量認証”關（延伸閱讀）

　　本報電　（金鵬） 最近以來，針對一些非公企業黨組織運行不規范、作用不明顯、基礎不牢固等問題，山東濰坊高新區引入質量認証標准體系，針對不同黨組織類型出台認証規范，提升非公企業黨建工作科學化水平。

　　高新區聘請專業認証公司，按ISO9001—2008標准體系對非公企業黨建工作的內容、程序、標准、制度、規定進行認証，引導園區黨組織重點圍繞組織覆蓋、創業服務等內容深化高科技園區星級化評定。高新區明確園區黨組織、企業黨組織、企業負責人、企業黨組織書記和企業黨員“五個主體”的權利和義務，改變了過去非公企業黨建“不知誰來干、不懂怎麼干”的狀況。

　　高新區對非公企業年度黨建工作進行分解落實，將任務具體到每個環節和每一個責任人。在實施環節，實行黨建工作日常記實制度，全面落實“5W2H”要求，即做什麼、為什麼做、誰來做、何時做、在哪兒做、怎麼做、做到什麼程度，詳細記錄每項工作的標准、流程、步驟。

　　目前，濰坊高新區83家非公企業已從基本規范入手，推動黨組織建設的提檔升級和黨組織功能的充分發揮。全區非公企業選配了62名專職黨務干部，下派黨建指導員21名，按照認証標准建成83個黨員活動室、6個園區黨建工作站、13個黨員服務中心。