【報告】以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。
【觀點】組織的覆蓋依托於組織功能的覆蓋，沒有基層組織服務功能的全面提升，也就沒有真正意義上的黨組織的有效覆蓋面。
【解讀】11月22日，牟廣東在接受記者專訪時說，黨的十八大報告在“全面提高黨的建設科學化水平”中就加強黨的建設問題進行了重大部署，其中專門強調了切實加強基層服務型黨組織建設問題。
牟廣東認為，加強基層服務型黨組織建設，最根本的就是要使基層黨組織通過為基層服務，為群眾服務，為改革、為發展、為穩定提供服務，全面提升基層黨組織的現代服務能力。
牟廣東認為，加強基層服務型黨組織建設，在實踐上要求我們不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，健全黨的基層組織體系。從實踐來看，我省近年來各地創造的“區域為主、條塊結合”的組織設置模式可以有效解決基層組織覆蓋面問題。所謂“區域為主”，是指在各類組織相對比較集中的地區建立黨的工作委員會。黨工委除了加強區域內黨建的日常工作外，還要全面負責區域內各類組織和社區的黨建工作，實現黨的工作對區域的全覆蓋。所謂 “條塊結合”，就是充分發揮行業、行政管理部門的優勢，經黨工委授權，行業、行政的管理部門在進行組織的登記、招商、管理等工作時，要通過多種途徑主動了解、掌握、推動各類組織的黨建工作﹔行業、行政等管理部門的各級黨組織要根據所掌握的不同情況，與所在區的黨工委一起對區域內各類組織的黨建工作進行指導、幫助和監督。這樣一來，黨建工作的“真空地帶”也就不復存在了。
牟廣東說：“這一成功做法，實際上是我們黨的組織通過整合政府和各類組織的力量，在構建公共服務組織網絡中借助公共服務系統，形成了黨組織的有效領導。也正是通過這種公共服務網絡，使處於基層社會的一個個節點的黨員和黨的組織能夠發揮作用，使基層黨組織的功能得以展現和提升。從這個角度說，組織的覆蓋依托於組織功能的覆蓋，沒有基層組織服務功能的全面提升，也就沒有真正意義上的黨組織的有效覆蓋面。 ”（記者/姜義雙）
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