四個監督，讓權力在陽光下運行

11月8日，人民大會堂。當胡錦濤同志在十八大報告中講到“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”時，許多代表都心潮澎湃。大家認為，“四個監督”的提出，表明了我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的堅定決心，明確了人民監督權力運行的途徑和方式，給完善監督體系、強化監督效力指明了方向。“四個監督”，擲地有聲！

“四個監督”直面“四個考驗”與“四個危險”

代表們認為，結合胡錦濤同志在報告中指出的目前黨所面臨的“四個考驗”和“四個危險”來看，“四個監督”的必要性和重要性不言而喻。

“腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康肌體的腐化劑，也是一個‘世界性頑疾’。”貴州大學黨委書記姚小泉代表認為，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，反腐敗形勢仍然嚴峻、任務依然繁重。胡錦濤同志在十八大報告中強調腐敗問題解決不好可致“亡黨亡國”，振聾發聵！強調“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”，字字珠璣，分量頗重。

“不受約束的權力必然導致腐敗”，在十八大召開之前，北京市致誠律師事務所主任佟麗華代表連續進行多次調研，了解群眾關注的熱點。他發現，權力濫用和腐敗的問題仍然是社會關注的熱點。“十八大報告提出‘四個監督’，目的就是回應群眾的關切，讓權力在陽光下運行。隻有正視‘四個考驗’和‘四個危險’，強化‘四個監督’，才能讓權力更好地為人民群眾服務。”

江蘇省泰州靖江市人民法院副院長陳燕萍代表表達了相似的觀點，“在接觸群眾的過程中，我感到群眾對權力運行不規范的現象反映強烈”。

遼寧省委常委、省紀委書記王俊蓮代表強調，“‘四個監督’是我們黨推進民主政治建設的重要方面，是為了防止權力盲目擴張、瀆職侵權和濫用職權確定的監督格局。四種監督形式在推進我國民主政治建設的過程中，具有重要的地位和作用。” 

“四個監督”形成比較完善的監督體系

“四個監督”各有側重，歸根結底都是為了維護廣大人民群眾的根本利益。“四個監督”全面協調運轉，才能真正確保權力在陽光下運行。這是許多代表的共識。

“黨內監督是主體、是主導，民主監督是基礎、是民意，法律監督是關鍵、是保障，輿論監督是補充、是促進，‘四個監督’相輔相成、互為補益，構成了我們黨和國家對各級黨政機關及其工作人員相對完善的監督體系。在堅持和發展中國特色社會主義的偉大征程中，要充分發揮各種監督的作用，形成監督合力。”寧夏回族自治區黨委常委、紀委書記陳緒國代表認為。

對於每一種監督形式，代表們也紛紛結合實際談自己的看法。

“實施好黨內監督，既是加強各級黨組織建設的必要途徑，也是保持黨的先進性和純潔性的重要保証，更會向全社會樹立起一種標杆，傳遞黨和國家反腐倡廉的堅強決心與堅定信心，引領一種社會風尚，形成全社會共同反對腐敗、崇尚勤廉的濃厚氛圍。”陳緒國代表認為。

“民主監督體現為自下而上的非強制性監督，主要是通過提出批評和建議，協助監督對象改進工作，克服官僚主義。加強民主監督，有利於集思廣益、取長補短、克服缺點、減少錯誤。”北京市人民檢察院第二分院檢察長盧希代表認為，“但由於它不具備法律的約束力和紀律的強制性，在實際生活中往往容易被一些領導干部和黨政機關所忽視。如何將民主監督的具體措施上升到制度層面，是我們面臨的主要課題。”

“十八大報告提出全面推進依法治國，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，這既對社會主義法制建設進一步指明了方向，更對加強法律監督提出了新的任務和更高要求。”陳緒國代表認為。

關於輿論監督，代表們普遍認為，輿論監督是我國監督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體的一項重要職能，更是憲法賦予人民群眾言論自由權利的重要體現。輿論監督有賴於新聞媒體的獨特作用，覆蓋面廣、參與者眾，其優勢顯而易見，雖然不具有強制性，卻具有一種精神的、道德的力量，能夠對大眾心理和社會生活產生很大影響。

完善監督制度，健全監督機制

“四個監督”是一個有機整體，環環相扣，相輔相成。如何將“四個監督”運用好，是代表們關注的焦點。

加強監督的制度建設是許多代表的觀點。王俊蓮代表認為，“‘四個監督’構建了上下聯動、內外結合的監督網絡。這一網絡的正常運轉需要完善監督制度，健全監督機制，開辟監督渠道，落實監督責任，評估監督結果。要讓‘四個監督’都按照一定的規則來運行，就必須加強制度建設。”

“四個監督”要運用好，需要強化監督意識。黑龍江省綏化市委書記朱清文代表對此談了看法：“黨員干部特別是主要領導干部，必須有牢固的自我監督思想防線，有主動接受監督的意識覺悟，有敢於推動黨內監督的政治觀念，有善於開展互相監督的措施辦法。黨內監督意識的強弱反映的是領導干部黨性修養的高低、黨性觀念的強弱。領導干部必須加強黨性鍛煉，提高黨性修養，不斷強化監督意識。”他提出，應建立廉政風險防控機制和建立廉潔指數評價體系，堅持科學確權、壓縮限權、程序控權、陽光示權，規范權力運行。

針對輿論監督，盧希代表認為，“輿論監督也是一柄雙刃劍，社會輿論的觀點並不必然公正，輿論傾向也經常不確定，對輿論輿情的准確判斷尤為重要。隻有判斷准確了，才能更好發揮輿論監督的作用。”

“隻有人民參與了，法律健全了，機制透明了，才能構建一個立體的、多元的、有效的監督體系，多管齊下清除腐敗毒瘤，永葆黨的先進性和純潔性。對此，我們充滿信心！”姚小泉代表說出了廣大代表的心聲。