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【大連黨建網薦稿】

積極探索 深入實踐 推動農村黨建工作新體制

2008年10月31日13:51   來源:人民網-中國共產黨新聞網
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  瓦房店市共有267個村,農村黨員22306名。2007年以來,我們按照大連市委組織部要求,開展了農村基層黨建體制創新工作,到2007年底,全市267個村全部組建為黨總支(黨委),新建各類特色黨支部950個,構建了“1+X”新型組織體制。新型組織體制建成后,如何保証其有效運行,是擺在我們面前的一個新課題,為此,我們不斷加強探索,大膽進行實踐,使新型組織體制逐步走上了良性運行的軌道。

  明確組織職責,強化功能定位

  明確組織職責,強化功能定位是新型黨建組織運行的前提。黨組織設置改變后,村級黨組織由單一功能轉為復合功能,為保証新型組織體制的順利運行,必須科學界定組織功能,明確具體職責,保証新型組織各司其職,各負其責,發揮應有的作用。對此,我們明確特色專業支部是在村黨總支(黨委)核心領導下的、依附於其他經濟組織及特殊黨員群體建立的、具有專業性和單一性的特點的基層組織,在組織建設中發揮政治核心作用。主要體現在三個方面:

  一是組織保証作用。帶領和引導黨小組、群團組織和廣大群眾,認真貫徹落實黨的路線方針政策,確保特色行業發展沿著正確的組織方向運行﹔帶領各專業組織積極參加新農村社會、經濟建設,指導各經濟單元守法經營,依法生產,保証產業行業健康運行。通過組織保証作用的有效發揮,確保新型黨建體制在新農村建設中發揮好政治引領作用,進一步夯實黨在農村的執政基礎。

  二是協調服務作用。積極協調社會各方面的關系,為支部內的專業經濟實體解決發展中遇到的資金、土地、信息、市場等方面問題,向經濟實體提供政策、信息以及辦理証照等方面的支持。通過協調服務,為專業經濟實體可持續發展搭橋鋪路,提供保障。

  三是宣傳動員作用。廣泛宣傳黨在農村的方針政策,宣傳科學發展觀思想,宣傳新農村建設的大政方針﹔引領積極健康的精神文明風尚,倡導文明鄉風,教育廣大群眾摒棄陳風陋俗,破除封建迷信思想,信仰科學,依靠科學發展農業產業。通過宣傳動員作用的發揮,引領正確輿論導向,為新農村建設提供思想保証。

  在明確總體組織職責的基礎上,我們還針對各個特色支部特點對其職責進行了明確,明確種植(養殖)業支部職責是尋找農業發展支撐點,更好地引領群眾致富﹔新興經濟支部職責是拓展農村產業鏈條,推動農業產業化發展﹔外出農民工支部的職責是跟進黨的工作,加強組織管理﹔老年支部的職責是強化組織關愛,體現黨內人文關懷。通過功能定位,明確了工作方向,為新型黨建組織充分發揮作用奠定了基礎。

  建立管理制度,完善運行機制

  建立管理制度,完善運行機制是新型組織運行的可靠保証。制度是管長遠、管根本的東西,新型黨建組織的順利運行,離不開長效機制的保障。為此,我們注重通過建立管理制度、完善運行機制,保証新型黨建體制的順利運行。在堅持好“三會一課”、民主評議黨員等已有的行之有效的工作制度的基礎上,建立健全了相關配套制度。

  一是建立了組織考評制度。我們把搞好新組織黨建工作納入到市“五個好”目標考評機制中,與“五個好”考評工作一致起來,並軌到全市組織考評體系裡,進行嚴格考評。對支部建設連續多年先進、個人工作突出、目標責任制完成較好、群眾反映良好的基層特色支部成員給予相應獎勵﹔對工作開展不力,目標責任制完成不好,組織建設進步幅度不明顯的給予批評鞭策,取消目標獎,從而更好地激發基層黨務干部想事業、干事業、投身新農村建設的榮譽感和事業心。通過強化組織考評,保証各新型黨建組織運行正規,富有活力。

  二是建立了分類指導制度。為提高對特色支部工作指導的針對性,我們結合特色支部的特點,對各個特色支部實行“四分”,即分類下達計劃、分類教育培訓、分類檢查指導、分類評比表彰。並根據各個支部自身專業、活動特點,分別制訂與其特點相符合的工作規劃,明確其具體工作目標和要求。實施分類指導后,黨組織把需要解決的問題圈定在本支部所在工作范疇之內,工作更加具體,指導針對性更強。避免了眉毛胡子一把抓,抓得多卻抓不到點子上的情況發生。

  三是建立了分類管理制度。特色支部成立后,黨員分別歸屬於各個專業支部,我們針對黨員個體實施了有區別的管理。針對不同黨員類型提出不同的先進性要求,設計了符合專業黨支部或黨小組特點的不同活動載體,規定了不同的活動內容,使不同的黨支部和黨小組的活動都有針對性。各特色支部都建立了黨員管理檔案,隨時掌握黨員綜合情況,對黨員參加組織活動的時間、地點、內容、效果及黨員自身表現情況進行針對性管理。實踐証明,實施黨員分類管理后,黨建工作層次更加分明,內容更加具體,責任更加明確﹔對黨員個人教育也分類實施,因人而異,針對其個人性格、家庭狀況、覺悟高低、個人特長等確定教育方法,直接達到教育管理的目的。

  完善保障措施,確保運行順暢

  可靠的措施保障是新型黨建體制運行的關鍵。作為一個新生事物,新體制運行會面臨很多問題,需要逐步完善、協調、解決,為此,我們制定了相應的保障措施,確保運行順暢。

  一是強化資金保障。市財政撥出20萬元作為村級黨組織活動經費,在財力上給予相應的傾斜﹔鄉鎮財政也撥出一定資金保障新型黨建體制運行﹔村黨總支把學習、參觀、召開現場會等活動所需經費統歸到黨總支內部解決﹔各支部採取黨員捐一點、行業收益中出一點等方式,籌集一定資金,保証新型黨建機制運行有足夠的財力支撐。

  二是延伸組織觸角。針對同一支部不同村屯黨員開展活動距離較遠、協調困難、組織不便的問題,我們靈活調整活動結構,根據黨員數量多少分片建立黨小組,在黨員相對集中的地方建立黨員中心戶,全市共建立黨小組2857個,建立黨員工中心戶2000多個。組織活動採取“大、小結合”的方式進行,大的活動在支部集中進行,小的活動在小組或黨員中心戶進行。靈活的活動方式不僅保証了黨務效果,也增強了不同村屯間黨員的溝通,促進了黨內思想交流。

  三是加強基礎建設。首先是加快遠程教育設施配套工程建設,在已建好77個遠程教育點的基礎上,今年再建62個教育點,逐步加大教育覆蓋面。其次是進一步加大了黨員活動場所建設工作力度,在高標准完成了全市267個村的活動室建設工作的基礎上,向解決特色支部活動陣地方面延伸,採取建、借、租等方法,與活動室建設同步進行,加強專業支部活動場所建設,目前,全市已經有800多個特色支部完成了活動場所建設,佔全市總數的84%。在此基礎上,提高資源利用率,推進組織間互助互動,提倡各個黨總支、支部間互動交流,做到場所共用、信息共享、活動共促,進一步優化了新型黨建體制資源設施。

  扎實開展活動,充分發揮作用

  有效開展活動、發揮組織作用是新型黨建體制運行的目的。我們注重拓展活動渠道,豐富活動內容,通過設置相應的載體,使新型體制運行有可靠的依托。

  一是開展“設崗定責、依崗承諾”活動,激發先進性動力。為更好地突出黨員的先鋒模范作用,我們根據各專業支部的工作實際,對各類黨員進行設崗定責,賦予不同類型的黨員以不同的崗位職責,保証他們有崗有責、有職有為。對種植業黨支部的黨員主要圍繞促進生產發展和生活富裕,設定了種植(養殖)示范崗、結對致富崗和科技服務崗等崗位﹔對新型經濟組織黨支部的黨員主要圍繞村集體項目承包、安全生產,設定了安全生產監督崗、集體經濟項目承包監督崗、公共設施巡邏崗等崗位﹔對老年黨支部的黨員主要圍繞鄉風文明、村容整潔、管理民主等,設定了黨務(村務)監督崗、政策法律宣傳崗、文明新風示范崗、社會治安維護崗、民事糾紛調解崗、村規民約義務監督崗等崗位﹔對外出農民工黨員主要圍繞服務家鄉建設發展,設立了就業信息傳播崗、致富項目引進崗等崗位。同時,黨員依崗做出承諾,在帶領群眾發展經濟、化解矛盾維護穩定、尊老愛幼幫貧扶困、服務群眾辦理實事等方面向群眾公示自己的量化指標,明確承諾內容、完成時限等,具體到家庭、個人。設崗定責活動的開展,使不同年齡段、不同行業、不同特長的黨員能夠在各自崗位上盡其所能,促進了先鋒模范作用的發揮。

  二是開展“黨員活動日”活動,深化活動效果。各特色支部把每月最后一周的周五定為黨員活動日,活動日主要內容為:學習政策理論、黨建知識、農村政策、法律法規、實用技術﹔開展互助互幫活動,黨員間結幫學對子,黨員與群眾間結幫扶對子,通過互助互幫活動,為黨員間進行思想、科技交流提供平台,把黨員先進性行為更好地體現出來。“黨員活動日”活動的有效開展,使廣大黨員把交流到的大量信息、知識運用到生產實踐中,進一步擴大了活動效果。東崗鎮是大連地區特種絨山羊繁殖基地,出售種山羊是養殖戶主要創收手段之一,近年來因加強環保整治,加上市場信息不暢,絨山羊產量有所滑坡。特色支部成立后,黨員養殖戶依托黨員活動日時間,交流市場信息,黨習養殖科學,正確評估市場行情,分析商務風險,較好地把握住了種羊生產的市場規律,目前養殖行情越來越好,群眾高興地說:“是黨員活動日盤活了我們的種羊市場”。同時,養殖業支部黨員又發揮了先鋒傳導作用,把這些生意經傳播到每個養殖戶,在特色支部的帶領下,特色行業發展越來越好。

  三是開展“示范引路”活動,樹立標杆榜樣。為提高特色支部運行質量,我們注重評樹典型,開展“示范引路”活動。通過設立示范點,讓全市各單位學有標准,做有榜樣,推動全市工作高標准展開。我們先后在炮台鎮鮑魚島村、泡崖鄉張店村、趙屯鄉河窪村、東崗鎮大嘴村、崗店街道拉山村等地設立了新型黨建體制示范點,形成職責明確、制度健全、運轉正常的特色支部示范點,為全市建設提供了有形的參照。全市在示范點召開新型黨建體制建設現場會,對全市鄉鎮進行拉練式檢查評比,組織示范點黨務干部組成新型黨建組織建設指導隊,由市委協調分片進行面對面指導,較好地提高了體制運行的可操作性。趙屯鄉河窪村依托養殖業、種植業建立了特色支部,通過延伸產業鏈條,拓寬產業渠道,形成了良性商業循環體系,使農民得到低投入、高產出的生產收益。良好的生產經營方式起到了較強的示范效應,影響並帶動了周邊村屯,其他產業支部紛紛組織群眾前去學習。目前,趙屯鄉水果業、種植業、養殖業循環發展已經形成了一定規模,為全市特色支部建設樹立了標杆。

  新型黨建體制的建立,進一步強化了組織管理,延伸了組織觸角,把黨建工作與新農村建設更好地統一起來,融入到新農村建設大格局當中,為我市新農村建設奠定了組織基礎。

  (周淵)

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(責編:楊媚)


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