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青海省政府學習考察團赴福建海南考察生態環境保護工作紀實
2008年11月04日14:05   來源:《青海日報》
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  黨的十七屆三中全會吹響新的催征號,統籌城鄉經濟社會發展在神州大地競相展開。

  國務院研究支持青海等省藏區發展經濟社會發展,高原大地將迎來西部欠發達地區可持續發展的歷史新機遇。

  連續7年保持兩位數增長,今年前三季度經濟增幅又保持較高增速,經濟社會發展一路風勁帆遠。站在新的起點,如何繼續推進可持續發展﹔憑借扶持政策的東風,如何再上台階,以更高水平、更快步伐、更好的效益促進經濟社會發展……高原人在不斷探索、不懈追求。

  年初,省委、省政府確立了生態立省戰略,如何組織實施好這個戰略,是擺在全省人民面前的一個重大課題。10月18日至26日,省長宋秀岩率由副省長鄧本太及省政府辦公廳、省發改委、省農牧廳、省環保局、省林業局主要負責同志參加的省政府學習考察團,前往福建、海南兩省,重點就貫徹落實科學發展觀,推進生態文明建設進行考察、取經。考察中,宋秀岩一行深入城鎮、農村、山區、企業、農戶,詳細了解兩省區域發展規劃、環境資源優化開發、產業結構調整、清潔生產、城市規劃、生態村建設等工作,學習兄弟省份在新一輪大發展中的先進經驗,並結合青海實際,進行深入思考,不斷探索和完善符合青海實際的發展思路。

  思路決定出路,隻有思路中的大智慧,才能催生工作上的大手筆。區域經濟的發展,首先要找准發展定位

  “大念山海經”、“建設閩南金三角”、“建設海峽西岸經濟區”……改革開放以來,歷屆福建省委、省政府,根據不同時期的發展要求,提出符合實際的發展思路,促進了經濟社會的發展。這些思路,與時俱進,具有鮮明的時代特征。2004年初,為進一步加快發展,福建省提出建設對外開放,協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的發展思路。該思路一經提出,立即在省內外和海外引起強烈反響,得到中央的充分肯定,並迅速從區域戰略上升為國家戰略,從局部共識上升為全局共識。

  黨和國家的充分肯定,為推進海峽西岸經濟區建設提供了巨大的動力。學習考察中,宋秀岩一行深入到廈門市園博苑、園林植物園、鼓浪嶼,龍岩市上杭縣山區,南平市武夷山國家級自然保護區,福州森林公園、福建華映顯示科技有限公司、新大陸科技集團等考察調研,所到之處,大家深深感觸到了大思路帶來的大變化:目前,已有52個國家部委、中央企業與福建簽署合作協議、會議紀要與備忘錄,給予了實質性的支持﹔與福建接壤的廣東、江西、浙江等省的11個城市與福建省9個設區市已就推進海峽西岸經濟區建設取得共識,主動融入,積極參與﹔台灣百大企業在福建的投資已增加至40多家,台商在福建掀起了新一輪的投資熱潮。大家深切地體會到,建設海峽西岸經濟區已成為全省上下實實在在的行動,已成為福建省貫徹落實科學發展觀,促進閩台交流與合作的生動實踐。

  宋秀岩深有感觸地說,福建省根據現階段的發展要求提出建設海峽西岸經濟區的思路,這是一個大手筆、大動作。福建省自2004年提出建設海峽西岸經濟區以來,邊實踐、邊完善,並於2007年制定《建設海峽西岸經濟區綱要》,成為綱領性文件,把這個思路變成人民的意志,變成廣大群眾自覺實踐的指南。我們要學習福建的先進經驗,善於把握時代特征,勇於解放思想,深化對省情的認識,積極探索和完善符合省情實際的發展思路,不斷完善區域發展規劃和措施,切實把青海經濟社會發展轉入科學發展的軌道。

  同樣,近年來,海南省在科學發展觀的統領下,不斷調整和完善發展思路,積極發展熱帶特色的現代農業,依托比較優勢發展新型工業,大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業,找到了一條符合科學發展觀要求、符合海南省情實際的特色產業發展之路。今年,海南省又提出,爭取通過10至15年的努力,把海南建成國際旅游島,建成生態文明示范省,努力使海南成為我國最開放、最具活力的地區之一,成為科學發展、和諧發展的示范區。

  思路決定出路。考察中,大家一致認為,福建、海南這些年經濟社會發展取得喜人成就,重要的一點,就是在科學發展觀的指引下,走出了一條符合本省實際的發展之路。大家進一步感受到,發展是解決青海一切問題的關鍵﹔推進新階段的發展,隻有把科學發展觀的要求同各自的實際和階段性特征結合起來,體現區域特色,發揮比較優勢,轉變發展方式,不斷提升競爭能力和可持續發展能力,才能真正實現經濟社會又好又快發展。

  推進生態立省戰略,必須根據經濟發展現狀、人文環境等特點,建章立制,著力構建生態立省的法規和政策體系

  從海口到三亞,從污水處理廠到生態文明村,短短3天的考察中,宋秀岩一行橫穿海南島,一路伴行的景色,始終是郁郁蔥蔥的綠色,一路討論的話題,始終是生態保護與經濟發展。大家了解到,在保護與發展的問題上,海南也是走過彎路的。在建省后的相當一段時間裡,為了急於改變落后現狀,片面追求高增長,結果經濟大起大落,資源無序開發,給海南的健康發展留下了嚴重的后遺症。痛定思痛,海南人在實踐中越來越清醒地認識到:良好的生態環境是海南最大的優勢和資本,是海南生存和可持續發展的生命線。隨后,建設生態省的決策提上日程,各項法規政策應運而生。

  《關於建設生態省的決定》、《海南生態省建設規劃綱要》、《海南省城鄉總體規劃》、《海南省環境保護條例》、《海南省沿海防護林建設與保護規定》、《關於消除白色污染的決定》、《關於建立無氟省級區域的決定》……1999年,海南在全國率先提出建設生態省,之后的9年裡,海南省充分運用全國人大授予海南特區的特別地方立法權,省人大制定和修訂了23項地方法規, 省政府制定和修訂了29項政府規章,內容涵蓋森林、水體、大氣、海洋、土地等生態環境的各個方面,保証了生態省建設有法可依,依法推進。

  同樣,福建省在生態省建設的實踐中,把出現的新問題、採取的新措施、提出的新理念用法律的形式固定下來,著力完善地方環保法規體系。他們突出重點流域、區域的環境保護,頒布實施了九龍江、敖江流域水環境保護辦法﹔注重生態環境的保護,頒布實施了礦產資源、野生動物保護、水土保持法、淺海灘涂養殖的管理條例或辦法。一系列的法律法規,為生態省的建設保駕護航。

  萬涓匯聚向大海。從三江源頭到八閩大地,從青藏高原到南海寶島,考察團每個成員腦海中,始終有一個關於“水”的話題:作為大江大河的發源地,青海高原為保護清潔水源做出了貢獻,青海的百姓在生態保護中做出了犧牲。如何在區域協調發展中體現公平原則,實現源頭欠發達地區與下游發達地的共同發展?考察中,兄弟省份從省內流域的實際出發,對生態補償進行了積極探索:2003年起,福建省按照“污染者付費、受益者補償”的原則,探索制定了生態受益地區向生態保護地區提供經濟補償的辦法。省級建立了閩江、九龍江流域上下游生態補償專項資金,專項用於扶持上游地區生態建設。晉江流域下游每年安排專項資金補助上游水污染治理﹔福州市對閩江支流大樟溪上游的永泰縣加大財政轉移支付力度。

  同樣,海南省在生態補償機制的建立方面也有完整的思路:從去年開始,海南在財政預算當中專門列出生態補償基金,用於對中部生態核心保護區和水源地進行生態補償。今年,又安排資金用於補償中部山區農民因保護生態環境而產生的損失。

  深入考察的過程,就是解疑釋惑的過程。大家認為,青海的生態環境具有開放性、共享性的特點,保護和建設好高原獨特的生態環境,就是為全國的可持續發展作貢獻﹔在青海,貫徹落實科學發展觀,就必須堅定不移地實施生態立省戰略,始終把生態保護建設作為經濟社會發展的前提和基礎。這方面,福建、海南兩省的做法值得借鑒。為了深入推進生態立省戰略,有必要根據我省的經濟發展現狀、人文環境等特點,建章立制,從政策、法律、機制等方面保障生態立省戰略順利實施,特別是要深入研究建立生態補償機制問題。根據三江源自然保護區生態保護和建設的實踐,對生態補償的總體思路、生態補償的主要內容、生態補償的主要方式等進行認真研究,向國家提出切實可行的政策建議。同時,要認真總結以往資源有償使用改革方面的經驗,對礦產、水、土地等資源,按照“資源有償使用、開發者保護、破壞者恢復、污染者付費”的原則,進一步健全資源有償使用制度,防止資源的不合理利用對生態環境帶來的破壞。

  堅持在保護中發展,在發展中保護,著力轉變經濟發展方式,是實現保護與發展雙贏的關鍵舉措

  沼氣發電月生產30萬度電,可滿足工廠30%的能耗﹔污泥銷售用做農業制肥底料,年創收30萬元﹔中水回用,用做城市景觀用水的水源……1999年,海南在提出建設生態省的同時,在海口市開建了白沙門污水處理廠。當年,該工程建成投產,設計處理能力30萬噸/天。

  10月23日,考察團專程到白沙門污水處理廠,深入了解工藝流程、污泥資源化利用、沼氣發電、中水回用等相關情況。在這裡,考察團一行深入考察了海南省以循環經濟模式保護生態環境的有效做法。大家了解到,海南省將用3年時間,投入資金35億元,在全省所有市縣建成污水處理廠和垃圾處理設施,使污水集中處理率和垃圾無害化處理率均達到70%左右。

  污水處理廠,是處理發展和保護的一個縮影。近年來,海南省三令五申地要求,各級政府、各部門無論做決策,做規劃,還是發展經濟或是搞園區開發、項目建設等,都必須守住生態環境這條底線,始終把保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置,任何時候、任何情況下,都不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟繁榮。在此大原則下,他們將海南島作為一個整體來規劃,根據環境承載能力,明確全省優先開發、重點開發、限制及禁止開發區域。並對全省各項規劃和建設項目預先進行環境影響評價,重大建設項目實行更為嚴格的環境安全措施。1999年以來,海南否決了110多個不符合環保要求的建設項目,相繼關閉了97家對環境破壞較為嚴重的小造紙、小煉鋼、小橡膠、小水泥和小糖廠。同時, “限塑”、“無氟制冷劑”替代等各項工作在全省推開,有利於保護環境的生活方式和消費模式初步建立。

  同樣,福建省把環境影響評價作為市場准入的重要“門檻”,對不符合國家產業政策以及不符合環境規劃、生態功能區劃、總量控制指標、排放標准等環保法律法規要求的企業(項目),嚴格環保准入,大力發展清潔生產和循環經濟。全省有6個區域和50個企業開展循環經濟試點,福州經濟開發區成為國家級生態工業試點園區,三鋼、廈鎢、鳳竹、泉港工業園區被列為國家循環經濟試點單位。去年,全省環保相關產業實現產值270億元,清潔能源在一次能源消費中比重達到45%以上。

  多年來生態省建設的不懈推進,使福建、海南兩省走上了生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路。2003年以來,在經濟持續較快增長的同時,福建、海南兩省的生態環境質量持續保持全國領先水平。海南省良好等級以上空氣質量保持在100%,80%以上的江河湖庫水質達到或優於國家地表水Ⅲ類標准,全省森林覆蓋率由1988年建省時的38%提高到2007年的57%。福建省去年森林覆蓋率達到62.96%,居全國首位。優越的生態環境質量,充裕的環境容量,正成為兩省發展的優勢和品牌。

  大家在考察中認為,福建、海南的實踐証明,隻要堅持科學的發展模式,著力轉變經濟發展方式,就能跨越“先污染、后治理”的經濟發展老路﹔建設生態省,目的是更好地貫徹落實科學發展觀,加快建設資源節約型、環境友好型社會步伐。青海的特殊生態地位,決定了任何時候、任何情況下,都必須自覺地把保護生態環境放在經濟社會發展的首位。實施生態立省戰略,就是要堅持以保護和建設生態環境為前提,以發展生態經濟為核心,以培育生態文化為靈魂,努力在綜合循環利用資源中謀求又好又快發展,在保護建設生態中促進人與自然和諧,走出一條經濟發展與環境保護雙贏的可持續發展之路。

  著眼建設生態宜居家園,大力發展生態效益型產業,著力推動城鄉環境保護一體化發展

  在檳榔河周邊遼闊的綠色田野上,村民們或耕作、或休閑,身旁不遠處是一群群正在覓食的白鷺。附近村庄在濃密的檳榔樹、酸豆樹叢中若隱若現。自然和諧的美麗畫面,構成了一幅幅引人入勝的田園美景———10月24日,考察團一行在三亞市鳳凰鎮檳榔文明生態村,充分感受了海南省在推動城鄉環境保護一體化過程中付出的努力。

  考察團了解到,近年來,海南省率先在全國開展創建文明生態村活動。他們首先從農民最迫切需要解決的臟亂差問題入手,幫助農戶建設新型豬圈、廁所、燃氣灶“三聯通”沼氣池,實現了“燒飯不用柴,點燈不用電,澆地不買肥,豬牛盡歸欄”,既節約了能源,保護了森林生態,改善了農村人居環境,同時還為反季節無公害瓜菜生產提供了大量綠色有機肥,成為農民致富的“金鑰匙”。全省各地還結合實際,把創建活動與發展庭院經濟、繁榮農村文化、開展環境整治、提高農民文明素質、加強民主管理等緊密結合起來,成為在全國推廣的社會主義新農村建設的成功范例。9年來,全省共建成文明生態村7774個,佔全省自然村總數33.4%。

  考察中,大家認為,統籌城鄉發展,縮小城鄉差距是實現全面小康、構建和諧社會的必然選擇。生態建設和環境保護也必須著眼於城鄉一體化,統籌考慮,協調發展。對我們來說,海南、福建省的做法有很深的啟發意義。

  大家認為,在統籌城鄉發展中,由於特殊的自然條件,我們面臨更多的困難,肩負更重的責任,也將付出更多的努力。我們必須堅持全局觀念,按照城鄉一體化的要求,從實際出發,分類指導,突出重點,統籌兼顧,全面推進。首先,農區要加大農牧業結構調整力度,大力發展綠色、有機、反季節的特色種植業﹔牧區以保護草原生態安全為前提,以科學利用草地資源為基礎,以草畜平衡為核心,以轉變生產經營方式為關鍵,以促進人與自然和諧為目標,大力發展生態畜牧業。其次,要積極推進農牧業產業化,集中培育發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業,創出一批特色優質的農畜產品品牌,建設高原現代農畜產品基地,推動以工補農、以城帶鄉,促進農牧民增收。同時,加強農牧區基礎設施建設,深化農牧區綜合改革,加快農牧區社會事業發展,促進城鄉經濟社會協調發展。

  ……

  千紅萬紫安排著,隻待春雷第一聲。如今,國家即將出台支持青海等省藏區經濟社會發展的新政策,如春風、如甘露、如號角,借此東風,青海高原將踏上新的征程……

  (記者 洛桑才讓)

  
(責任編輯:劉紅艷)


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