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與時俱進推動基層全面建設發展進步
——從《綱要》的試行、頒發和修訂看30年軍隊基層建設思路
2008年10月29日09:23   來源:《解放軍報》
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  無論基層建設的形勢怎樣,執行什麼樣的任務,人員怎樣變化,按照《軍隊基層建設綱要》指導和建設基層,已成為改革開放以來全軍加強基層建設的一條基本經驗。自1988年以來,《綱要》經歷過兩次試行、三次正式頒發和兩次修訂。從《綱要》的不斷修改和完善中,我們不難發現改革開放以來軍隊基層建設的發展軌跡。

  從1988年6月試行到1990年1月正式頒發,《綱要》的從無到有使一個時期內我軍基層建設有了基本准則和依據——全軍基層建設開始走上制度化規范化軌道

  《綱要》是適應新形勢下我軍革命化、現代化、正規化建設發展的需要“應運而生”的,是優良傳統和新情況、新經驗相結合的產物。從1978年中央軍委發出關於加強部隊教育訓練的決定,到1981年鄧小平同志強調正規化,軍隊建設指導思想發生戰略性轉變,我軍基層建設進入新的發展階段。特別是1986年以來,全軍各級領導機關和基層單位根據軍委領導關於用兩三年時間大抓基層的指示,積極探索新形勢下加強基層建設的途徑,取得了明顯成效,摸索和積累了不少新經驗。但是由於缺乏全軍性的統一規范,基層建設中一系列問題未能得到很好的解決。

  為此,三總部在綜合前些年全軍部隊抓基層經驗的基礎上,經過廣泛調查和深入研究,聯合制定了《綱要》,1988年6月由中央軍委批准頒發全軍試行。在這本被中央軍委稱作“今后一個時期軍隊基層建設的基本准則和依據”的《綱要》中,明確規定著基層建設的6條指導原則、6條建設標准,以及11項主要工作和領導機關抓基層的職責方法。

  《綱要》試行一年多,各級黨委認真貫徹落實,大家普遍感到:有了《綱要》,基層工作條理清楚了,有章可循了,工作順手了。濟南軍區某團黨委在研究全年基層建設規劃時,首先坐下來認真學習《綱要》,明確《綱要》對基層的要求是什麼,下一步抓基層的中心是什麼,使《綱要》的6條指導原則和11項任務切實在各項具體工作中體現出來。不少單位則對過去的一些經驗,甚至宣傳過的東西,凡不合《綱要》精神的,進行修改和完善,使連隊各項工作扎扎實實地運行在《綱要》的軌道上。

  試行的情況表明,《綱要》對端正各級抓基層的指導思想、統一基層建設的標准和主要內容,促進和加強基層的全面建設,產生了重大作用。上上下下都反映,《綱要》是一個好文件。於是,在此基礎上,三總部對《綱要》作了進一步修改,使之更加充實和完善,1990年1月中央軍委批准正式頒發。《綱要》的頒發,標志著基層建設開始走上規范化制度化的軌道。

  1993年12月《綱要》重新修訂后再次試行,1995年4月再次正式頒發,“五句話”總要求和“雙爭”深入人心——基層第一次有了內容全面、針對性和操作性都很強的建設標准

  1993年12月修訂后頒發的《綱要》,科學總結了我軍基層建設的歷史經驗,集中反映了新時期部隊建設的客觀規律。除了認真總結好我軍幾十年來的傳統和經驗外,《綱要》還對近年來全軍在加強基層建設中創造的新鮮經驗,如:堅持理論灌輸和官兵自我教育相結合、部隊教育和社會教育相結合、集中教育和隨機教育相結合等方法﹔重視發揮旅團抓基層“一線指揮部”的作用等等,也作了充分吸取。這樣,將有利於更好地發揮《綱要》在新形勢下對我軍基層建設的指導和規范作用。同時,《綱要》還立足於對全軍的普遍指導作用,兼顧了各軍兵種的特點,增強了指導全軍不同類型基層單位建設的可行性。

  修訂后的《綱要》一個最顯著的特點是,用“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的要求,指導和規范基層建設。軍委之所以把“五句話”作為基層建設的標准,並作為一條主線貫穿《綱要》的始終,是從戰略的高度、軍隊的長遠建設和新形勢對軍隊建設的要求上考慮的,符合基層建設發展的客觀規律。強調抓好基層七項經常性主要工作,以及在全軍普遍開展爭創先進連隊、爭當優秀士兵的活動,是修訂后的《綱要》的另一重要內容。特別是后者,《綱要》在總結以往基層開展的各種評比活動的基礎上,規定在全軍統一開展“雙爭”活動,並對具體做法進行了規范。這是爭先創優活動在新形勢下的發展,反映了全軍基層廣大官兵的願望,對於在基層造成一個爭當先進、比學趕幫、蓬勃向上的生動局面,具有極大的激勵作用。

  修訂后的《綱要》共分四個部分,構架合理,重點突出,簡明扼要,好懂易記,既保留了原《綱要》的優點,又有新的發展,使基層建設的方向更加明確,基層工作的思路更加清晰,基層建設的激勵機制更加完善,領導機關抓基層的工作關系也更加順暢。修訂后的《綱要》正式頒發后,全軍各部隊按照“五句話”總要求,加強全面建設,努力實現協調發展。被譽為“烏蒙鐵軍”的成都軍區某炮兵團就是其中的突出代表。他們在基層建設中按照“整體籌劃、分塊治理、重點突破、帶動全面”的路子,改變了“鬆、散、亂”的后進面貌,成為全面建設比較先進的團隊。該團全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實的經驗被軍委推廣后,在全軍大面積開花結果。

  2003年8月修訂頒發的《綱要》,貫徹了黨的創新理論成果,調整了一些提法和要求,吸收了一些好的經驗和做法——既凸顯時代特點又切合基層實際

  2003年8月修訂頒發的《綱要》,在保持原《綱要》的基本精神、框架結構和主要風格的同時,較好地做到了“四性”:一個是突出了時代性。《綱要》按照“兩個歷史性課題”審視基層工作,圍繞“雙重歷史任務”充實新的內容,對今后一個時期基層全面建設的發展提高,特別是做好軍事斗爭准備、提高打贏能力,提出了一些帶有前瞻性、具有牽引作用的目標和任務,充分反映了新形勢新任務對基層建設的新要求。

  另一個是增強了針對性。對當時基層建設中帶有普遍性的矛盾和問題,《綱要》都提出了解決的思路和辦法。能具體規范的,作出了明確規定﹔需要繼續探索的,提出了原則要求﹔對部隊成功的做法,作了總結吸收。比如,沈陽軍區在旅團機關和基層單位開展“雙向講評”,濟南軍區部隊抓好“四個基本”建設,成都軍區某炮兵團按照“五句話”總要求全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實,武警部隊開展“互學、互幫、互教”活動等經驗,《綱要》作了認真概括和吸收。

  再一個是體現了廣泛性。原《綱要》偏重於對陸軍建制連隊建設的規范,體現軍兵種部隊特別是高技術分隊特點不夠。修訂后的《綱要》在進一步規范步兵連隊建設的同時,重視體現了軍兵種部隊和隊、站、室、所、庫等工作技術性較強的基層單位的要求,增強了普遍指導性。

  還有一個是注重了操作性。《綱要》既明確了基層建設的方向、任務和原則等,又對具體標准、方法、程序等作出了明確規范,使基層單位在貫徹落實中有抓手、好操作。提升了一些具體的衡量尺度。比如,全訓單位訓練成績由“良好以上”改為“達到一級”,基層單位“無嚴重責任事故”改為“無責任事故”,等等。這樣修改,對於進一步提高全軍基層建設的質量和水平,都起到了重要的牽引作用。

  各部隊也及時把《綱要》的新要求落實到基層建設中。新修訂的《綱要》首次正式提出要抓好基層“四個基本”建設后,空軍某雷達團黨委經過9個月的反復調研、征求意見,先后九易其稿,將近年來軍委總部頒布的129份文件規定細化成《基層“四個基本”建設規范》,為抓好“四個基本”提供了有效抓手。蘭州軍區某師注意結合任務,在實踐中、在動態中落實《綱要》,規范了野外動態條件下連隊的經常性工作。20年來,全軍和武警部隊按綱建連取得豐碩成果

  用“五句話”總要求統攬和規范基層建設的思想在全軍廣大官兵頭腦中深深扎根。各部隊指導和建設基層的工作思路更加清晰,自覺做到籌劃工作以“五句話”為指導,循序漸進、扎扎實實地抓好《綱要》的落實,保持了部隊建設的正確方向。廣大官兵政治堅定,思想穩定,自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致,出色地完成了體制編制調整精簡、重大演習、搶險救災和支援國家重點工程建設等急難險重任務,充分展示了人民軍隊按“五句話”總要求加強基層建設的豐碩成果,顯示了強大的戰斗力。

  基層建設質量和水平有了明顯提高。圍繞“打得贏”、“不變質”兩大課題抓部隊建設更為自覺,思想政治建設的首位意識更加牢固,幾項重大教育逐年深入,廣大官兵更加堅定、更加自覺地與黨中央保持一致,經受住了國際國內各種復雜情況的嚴峻考驗,保持了部隊高度穩定和集中統一。軍事訓練從適應新裝備、研究新訓法、摸索新戰法入手,高科技含量逐步增加,官兵的軍事素質有了新的提高。作風紀律更加嚴格,官兵關系更加密切,物質文化生活逐步改善。

  長期困擾基層的一些難點問題得到較好解決。各級領導機關按照還權、減壓、解難的要求,物資、經費向基層傾斜,人力、智力向基層投資,為基層解決了許多自身難以解決的實際困難,一些長期困擾基層的老大難問題得到緩解,基礎設施建設更加完善,尤其是重點部隊和駐邊海防等艱苦地區基層單位的基礎設施建設發生了很大變化,許多邊防哨所和高原、海島守備部隊都住上了制式營房,吃上了新鮮蔬菜,洗上了熱水澡,聯通了政工網。(李殿軍 王曉東 李兵正)
(責任編輯:姚奕)

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