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江蘇省丹陽地稅局:“一線工作模式”力促干部培養鍛煉
2008年10月13日10:58   來源:中國共產黨新聞網
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  2008年以來,丹陽市地稅局全面推行機關干部“一線工作模式”,要求所有機關干部每月至少抽出兩天時間“沉”到一線,深入基層分局開展工作,努力營造“人員在一線指導、決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗”的工作新氛圍,取得了明顯成效。

  建章立制,細化工作機制。一是完善《局領導、職能科室與分局挂鉤聯系制度》。制定了《挂鉤聯系分工安排表》,6名局班子成員與分管科室分別挂鉤兩個征管分局,定期深入一線督查督辦各項工作,並實行任務挂鉤、工作挂鉤、考核挂鉤。二是下發《關於實行機關人員下基層工作的意見》。明確了下基層工作的人員、時間、內容、程序等,要求市局機關各科室干部在做好科室本職工作的前提下,每人每月抽出2天時間到科室挂鉤的稅務分局工作,主要從事納稅評估工作,每2人組成一組,每月完成1戶納稅評估任務。三是明晰《機關人員下基層納稅評估工作流程》。按照“確定對象、評估方式、評估分析、核實處理、信息反饋、資料歸檔、責任追究”七個步驟,規范細化了納稅評估的工作程序。

  上門服務,強化工作指導。一是開展“萬名黨員進萬戶、邊聽意見邊服務”活動。重點突出三項內容:強化大局意識,注重圍繞市委、市政府的中心工作,積極開展稅收政策調查研究,不斷優化納稅服務環境﹔始終關注民生,積極落實困難企業和下崗再就業人員稅收優惠政策,對符合減免條件的力爭實現全覆蓋﹔虛心納諫整改,定期發放《納稅人服務需求調查問卷》,結合“雙讓”活動對該局的反饋意見與建議,發動黨員進企業、進機關、進社區,到對地稅機關意見比較多的單位,邊服務、邊溝通,消除誤會、化解矛盾,切實摸清地稅機關在納稅服務、自身建設等方面存在的主要問題,不斷加以整改,扎實推進了機關作風建設。

  二是落實“機關干部下基層工作”措施。為確保該制度取得實效,該局對機關干部下基層的工作要求、工作內容、主管部門、計劃落實等作了周密安排,並由業務科長授課,對40余名機關人員進行了納稅評估相關知識的專項培訓,為機關人員下基層工作做好業務知識准備。今年以來,該局45名機關干部(包括6名局班子成員)先后深入到全市12個基層分局對92戶企業開展了納稅評估,為基層提出合理化的工作建議18條,培植地方稅源、建立樹脂鏡片評估模型、提升行業評估水平等建議均被基層及時採納,受到了基層同志的廣泛歡迎。

  三是營造“把困難留給機關,把方便讓給基層”氛圍。機關人員下基層時力爭不給基層和納稅人添麻煩、增負擔,並力求當場解決問題,有困難的帶回市局積極研究解決。機關科室不隨意向基層“派工”,不將本應由自己承擔的工作轉嫁到基層分局,切實保証基層一線人員的工作時間和精力。落實“兩個減負”工作要求,結合網絡化辦公實際,清理要求基層上報的材料及報表項目,共取消基層報表、總結7項,歸並業務報表24項,大大減輕了基層工作負擔。

  深入調研,優化工作決策。一是深入基層摸稅情。3月,該局新的班子到位后,第一時間深入基層調研稅源情況,通過“工作問卷、聽取基層分局匯報、走訪鄉鎮黨委政府、深入重點企業調查”等形式,對2008年重點企業和重點行業稅源情況、重點項目投資情況以及經濟稅收政策調整對收入影響等進行全面調查。通過近1個月的走訪調查,基本摸清了全市2008年度的顯性稅源、隱性稅源以及重大稅源項目變動情況,打破了以往年度“基數+增幅”下達稅收任務的傳統模式,結合各地實際稅源情況較大幅度地調整了各分局的稅收計劃,使下達的收入計劃最大限度地貼近實際。

  二是沉到一線解難題。定期深入基層,與一線每一位干部促膝談心,充分傾聽基層的聲音,發掘基層的問題。通過“個別交流、集體座談、問卷調查”等形式,收集基層意見和建議30余條,取消紙質文件、實現無紙化辦公和開設“周末課堂”等10余條建議已被市局採納。今年3月,該局在下基層時發現,部分干部執法意識淡薄,風險意識不強。為有效解決這一問題,局黨組將4月份定為“稅收執法責任制專題學習月”,邀請了鎮江市局法規處的同志對全市所長以上干部進行了專業輔導。會后,相關職能科室對我市執法崗位配置進行了再梳理,健全完善了按崗追究和考核評議的執法責任體系,對執法行為過錯人員嚴格責任追究,進一步提升了工作人員的執法遵法意識。此外,該局還注意收集工作中發現的問題,並形成調研報告,為市委市政府獻計獻策,年初以來,共撰寫調研報告8篇,其中“我市物流貨運稅源現狀分析及政策建議”的調研報告得到了市委、市政府領導的充分肯定。

  三是走進企業謀發展。該局把到企業開展服務性調研作為提高征管質量和效率的有效舉措,積極開展“走進企業、深化服務、共謀發展”活動,深入全市大中型企業開展調研,積極宣傳稅收政策,細致了解納稅人的需求,認真幫助納稅人解決實際問題,並積極採納企業的合理化建議20余條,真正取信於納稅人。

  半年多的實踐,該局大力實施“一線工作模式”已經初顯成效,深入基層、廣泛開展調研的良好風氣正在形成﹔注重基層工作、關心基層干部的行為導向已經逐步確立﹔干部隊伍的凝聚力、戰斗力已大大增強。前三季度,共完成市(縣)級工商稅收8.29億元,同比增長36.67%,增幅居鎮江各轄市(區)之首。下階段,丹陽市委組織部將積極總結地稅局在干部培養和管理方面的“一線工作模式”,逐步在全市機關中全面推行此做法,以此為契機,不斷探索服務大局、服務基層、服務人民的新機制、新做法。(張朝峰、董洪良)
(責任編輯:楊媚)


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